從一個(gè)失敗案例探究環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化改革的供給困境

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:廣州市H區(qū)J街道在2002年開始將環(huán)衛(wèi)服務(wù)推行市場(chǎng)，改變?cè)瓉淼挠山值兰a(chǎn)、管理于一身的環(huán)衛(wèi)服務(wù)供給模式為企業(yè)生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，街道對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并向企業(yè)購(gòu)買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給模式。但從2002年到2004年短短3年間，該街道更換了3家生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的企業(yè)，不穩(wěn)定的合作關(guān)系發(fā)展到后來J街道回到市場(chǎng)化改革前的模式，即出現(xiàn)了“科層制復(fù)辟”。那么到底這種市場(chǎng)化后的模式出現(xiàn)了什么問題呢?

供給困境分析

招投標(biāo)時(shí)——劣幣驅(qū)良幣

J街道在招標(biāo)時(shí)，市場(chǎng)上實(shí)力比較強(qiáng)的公司，如標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)公司也來參標(biāo)，但“一看我們能承受的經(jīng)費(fèi)，他就承受不了”。面對(duì)有限的經(jīng)費(fèi)，如果接受街道的業(yè)務(wù)，要么按照標(biāo)書的要求生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，將導(dǎo)致沒有多大的利潤(rùn)甚至虧本;要么通過“偷工減料”獲得可觀的利潤(rùn)。如果選擇第一種，企業(yè)就要承受經(jīng)濟(jì)損失，顯然作為理性的企業(yè)不會(huì)這樣做;選擇第二種則會(huì)影響企業(yè)的信譽(yù)，因?yàn)槠渌值涝谡袠?biāo)時(shí)看重企業(yè)的信譽(yù)，如果企業(yè)在J街道有“不良表現(xiàn)”，將影響在其他街道的業(yè)務(wù)。因而，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)理性選擇了放棄投標(biāo)，進(jìn)來參標(biāo)的企業(yè)實(shí)力較有限。在這種情況下，實(shí)力較弱的企業(yè)與經(jīng)費(fèi)有限的J街道一拍即合，驅(qū)逐實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。

從以上的分析可以看出，J街道并不是一名“精明者”。因?yàn)镴街道創(chuàng)造的市場(chǎng)是一個(gè)排斥優(yōu)秀企業(yè)的市場(chǎng)，并且在這種情況下，J街道并不能“懸崖勒馬”。那么為什么J街道在條件不成熟的情況下，還要進(jìn)行市場(chǎng)化改革呢?

在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)J街道進(jìn)行環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化改革面臨上級(jí)的政治壓力。在J街道所在區(qū)的各街道座談會(huì)上，“90%以上街道的看法都跟我們差不多。語氣重點(diǎn)都說改革是失敗”，但是上級(jí)并不這么看，也不聽取街道的意見。“最后市環(huán)衛(wèi)局的局長(zhǎng)發(fā)言的時(shí)候把我們的意見否定了，一句話肯定這條路不能走回頭路，出現(xiàn)什么問題，想辦法解決。就是這樣的思路”。也就是由于政治任務(wù)，J街道不得不改革。這樣，J街道失去了作為“精明者”的自主決策能力，并且也只能為上級(jí)的“決策”失誤買單。

中標(biāo)后——創(chuàng)造利潤(rùn)空間

1.加碼“無門”

一般在政府招標(biāo)之后，企業(yè)要求加碼是常有的。為了提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)更為了提高企業(yè)利潤(rùn)，中標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行事后加碼的動(dòng)機(jī)很強(qiáng)，而J街道為了減少企業(yè)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的“剝削”而帶來的負(fù)面影響和提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量也愿意加碼。但是由于現(xiàn)在的財(cái)政都是由區(qū)統(tǒng)籌管理，在合作過程中隨便加錢比較難，除非街道其他經(jīng)費(fèi)比較充足，否則像J街道這樣財(cái)政困難的就難以給企業(yè)加碼。在這種情況下，企業(yè)只有通過其他途徑增加利潤(rùn)空間了。

2.“偷工減料”與克扣環(huán)衛(wèi)工人

首先企業(yè)減少環(huán)衛(wèi)工人的投入量。J街道想分片將工人定位，按照合同上環(huán)衛(wèi)工人的人數(shù)，具體到各片安排多少個(gè)工人，但是企業(yè)遲遲不肯按照J(rèn)街道的安排，因?yàn)榘凑認(rèn)街道的安排，企業(yè)就會(huì)將工人不足的問題暴露出來。其次，壓低工人工資。而相應(yīng)的低工資自然找不到身強(qiáng)力壯的環(huán)衛(wèi)工人。因而在這種情況下，環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量自然達(dá)不到合同上的要求。最后，扣發(fā)工人的工資，拖欠工人的工資和福利。

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