淮南：《淮南市煤電固廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃（2019-2021）（征求意見稿）》

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，安徽淮南市人民政府發(fā)布《淮南市煤電固廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃（2019-2021）（征求意見稿）》，全文如下：

淮南市煤電工業(yè)固廢物綜合利用發(fā)展規(guī)劃

（2019-2021年)

前 言

黨的十九大報告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。煤系固體廢棄物綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一項長遠戰(zhàn)略，是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的重要途徑，對于提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、落實工業(yè)綠色發(fā)展要求、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。

淮南市是以煤、電為主的重工業(yè)城市，是國家十四個億噸級重點煤炭能源工業(yè)基地之一，擁有淮南礦業(yè)集團、中煤新集集團2家大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和平圩電廠、洛河電廠、田家庵電廠、淮浙煤電、淮滬煤電、淮礦電力6家大型、特大型火力發(fā)電企業(yè)。伴隨著煤、電工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的煤矸石、粉煤灰等煤電固體廢棄物排放，利用不好會成為制約我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的主要因素。而煤電工業(yè)固廢物因其特殊的理化性能，利用好了又可成為戰(zhàn)略性新型綠色環(huán)保的建材產(chǎn)業(yè)的重要原料資源，具備大宗化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用的先決條件。

淮南市經(jīng)濟和信息化局墻改辦認真貫徹執(zhí)行《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》，以發(fā)展新型墻體材料為根本，以禁止使用粘土磚為宗旨，結(jié)合我市資源特點，立足煤矸石、粉煤灰的綜合利用，采取政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法檢查等措施，著力推動墻改工作的開展，取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。我市現(xiàn)有新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)19家，以煤矸石和粉煤灰為主要原料生產(chǎn)的新型墻體材料，年生產(chǎn)能力已達到22億塊（折標(biāo)磚），占墻體材料總產(chǎn)量的85%，新型墻體材料在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)用比例達到89%，年節(jié)約標(biāo)煤11.4萬噸，綜合利廢約300萬噸（其中：煤矸石220萬噸，粉煤灰40萬噸，脫硫石膏40萬噸），為我市的固廢綜合利用做出了積極貢獻。

為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)，化害為利、變廢為寶，全面提高煤電工業(yè)固廢物綜合利用的水平和層次，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打造在全國具有重要影響力的新型綠色環(huán)保的建材產(chǎn)業(yè)基地，為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強大動能，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用項目認定管理辦法》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《中國制造2025》等政策法規(guī)以及《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《淮南市五大發(fā)展行動計劃》的總體要求，結(jié)合淮南市實際，編制本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我市認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，以重點項目為支撐，加強技術(shù)研發(fā)和推廣，培育和扶持了一批煤電工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)集群，使煤電工業(yè)固體廢物資源綜合利用率不斷提高，有效的推動了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系奠定堅實基礎(chǔ)。

1．綜合利用規(guī)模逐漸擴大，利用水平穩(wěn)步提升。

2018年，全市大宗煤電工業(yè)固體廢物累計產(chǎn)生量為2790萬噸，綜合利用量為2290萬噸，綜合利用率為82.4%。其中煤矸石產(chǎn)生量為1800萬噸，利用量為1800萬噸，綜合利用率為100%；粉煤灰產(chǎn)生量為900萬噸，利用量為410萬噸，綜合利用率為45.6%；脫硫石膏產(chǎn)生量為90萬噸，利用量為90萬噸，綜合利用率為100%。

專欄一 2018年全市大宗煤系工業(yè)固廢物累計產(chǎn)生量

2．研發(fā)體系逐步建立，技術(shù)裝備水平不斷提升。

近年來，我市大力推進煤系工業(yè)固廢物綜合利用研發(fā)體系的建立完善，擁有煤礦生態(tài)環(huán)境保護國家工程實驗室、深部煤礦開采與環(huán)境保護國家重點實驗室、深部煤礦采動響應(yīng)與災(zāi)害防控國家重點實驗室三個國家級平臺。校企合作進一步深化，安徽理工大學(xué)與淮南東辰集團聯(lián)合成立安徽煤系固廢物綜合利用與采煤沉陷區(qū)綜合治理研究總院被列為安徽省科研院所重點合作項目，龍頭企業(yè)與中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、中國建筑科學(xué)研究總院、安徽大學(xué)、西安墻體材料研究院、中國建材檢驗認證集團、西北橡膠研究院等科研院所建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為煤系固廢物綜合利用提供了有力的信息、技術(shù)和科研支撐，向著打造產(chǎn)學(xué)研一體化平臺穩(wěn)步邁進。

我市部分重點企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，以高附加值利用兼顧大宗化利用為主，通過對煤系工業(yè)固廢物綜合利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與先進技術(shù)裝備的自主研發(fā)、引進吸收，形成了寬領(lǐng)域、廣覆蓋的綜合利用格局。在煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰摻配水泥、混凝土等大宗化綜合利用的基礎(chǔ)上，全煤矸石高強陶粒、粉煤灰摻配高強陶粒、煤矸石摻配水泥、煤矸石和粉煤灰制作橡膠填料等一批高附加值的重大共性關(guān)鍵技術(shù)已在中試、工業(yè)試驗或?qū)嶋H工程上取得重大突破；攻克了聯(lián)合破碎、研磨等部分大型成套設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，為打造高附加值的綜合利用、逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈奠定了良好基礎(chǔ)。

3．政策文件逐步完善，保障體系進一步加強。

先后制定并完善了《淮南市五大發(fā)展行動計劃》、《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)支持制造強市建設(shè)若干政策（修訂稿）的通知》（淮府〔2018〕9號）、《淮南市制造強市建設(shè)實施方案（2017-2021年）》、《關(guān)于進一步加強煤矸石環(huán)境管理的指導(dǎo)意見》（淮環(huán)委辦〔2018〕67號）等政策文件，為切實推動我市資源綜合利用和發(fā)展綠色制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策保障。

4．發(fā)展機制初步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。

截至2018年末，全市從事利用煤電固廢物作為原材料生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)有136家，其中，煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)74家，粉煤灰磚生產(chǎn)企業(yè)56家，加氣混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)3家，混凝土磚（砌塊）生產(chǎn)企業(yè)3家，已經(jīng)基本形成磚、板、塊等各類建筑材料30億塊（折標(biāo)磚）以上的年生產(chǎn)能力。建設(shè)各類循環(huán)經(jīng)濟試點6個，其中生態(tài)園區(qū)4個，循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)2家， 2012年淮南市產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地被國家發(fā)展改革委評為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地，并優(yōu)先享受相關(guān)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)惠政策。資源綜合利用的發(fā)展機制初步形成，對提高我市工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到積極作用。

5．歷史堆存固廢科學(xué)管理，環(huán)境安全隱患得到有效控制

淮南市歷史堆存煤系工業(yè)固廢物約3000萬噸，均采取暫時分類貯存，后期綜合利用的措施。特別是對歷史堆存的煤矸石山全部進行覆土綠化，消除煤系工業(yè)固廢處置不當(dāng)帶來的污染和安全隱患，同時推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）存在的問題

雖然我市煤電工業(yè)固廢物綜合利用工作在多個方面取得了長足進展，但依然存在著一些問題和不足：

1．政策法規(guī)不健全，激勵機制有待完善。

一是大宗煤電工業(yè)固體廢物綜合利用政策尚不完善，長效推進機制尚未形成，政策落實難，執(zhí)行中存在偏差。二是稅收優(yōu)惠和政策鼓勵力度不夠，企業(yè)的積極性調(diào)動不夠。國家和省規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（利廢比例）、退稅比例的變動，獲得的資金有限；煤電工業(yè)固廢物綜合利用專項資金尚未建立，融資渠道不明確、融資成本高，缺乏持續(xù)的資金引導(dǎo)支持；三是缺乏全面的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于企業(yè)的自覺自發(fā)狀態(tài)，極大制約了產(chǎn)業(yè)的長遠快速發(fā)展。

2．規(guī)劃布局不合理，缺乏有效監(jiān)管。

由于未進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，缺乏有效監(jiān)管，淮南地區(qū)煤電固廢物的生產(chǎn)加工領(lǐng)域和流通環(huán)節(jié)比較散亂。煤矸石堆放、加工點主要分布在潘集區(qū)、鳳臺縣等地區(qū)，最高峰時曾多達1300多戶，無序地散布在礦區(qū)周邊，生產(chǎn)加工大量占用和毀壞土地資源，嚴重污染環(huán)境。車輛亂拉亂運，無封閉運輸措施形成沿途拋灑污染，車況不佳引發(fā)諸多交通安全隱患。在煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)普遍存在中間商較多、中間商無序銷售、倒轉(zhuǎn)、堆存、加工等現(xiàn)象。

3．資源要素未有效整合，區(qū)位優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。

淮南市位于中部地區(qū)，擁有淮河航道，通過水運可直達江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且水運價格僅為公路運輸?shù)?/6，鐵路運輸?shù)?/4。但未在淮河設(shè)立專門的水運港口、碼頭，目前主要是采用陸運，受運輸成本控制，產(chǎn)品銷售區(qū)域主要集中在淮南、蚌埠、阜陽、六安等地區(qū)，銷售半徑在150公里左右，未能有效覆蓋江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和本省南部的廣闊市場，極大限制了產(chǎn)品的市場空間和盈利能力。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科。夹g(shù)推廣應(yīng)用能力不足。企業(yè)規(guī)模小而散，沒有專業(yè)化園區(qū)。沒有成立行業(yè)組織，資源整合能力不足，行業(yè)內(nèi)部存在惡性競爭現(xiàn)象。綜合利用率雖然較高，但大多集中在采煤沉陷區(qū)回填、道路及防汛工程的墊料等初始綜合利用領(lǐng)域，高附加值領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較低，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用不足，無法獲得明顯的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和規(guī)模效益。

（三）形勢分析

從國際形勢來看，在應(yīng)對世界經(jīng)濟貿(mào)易增長低迷和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，發(fā)達國家紛紛加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入力度，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭的制高點，發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的結(jié)果是發(fā)達國家制造業(yè)回歸，中國傳統(tǒng)制造業(yè)受到擠壓，資源性原材料價格不斷上漲，嚴重影響制造業(yè)發(fā)展空間。面對新的國際競爭形勢，工業(yè)綠色發(fā)展與工業(yè)節(jié)能綜合利用成為世界各國推進工業(yè)轉(zhuǎn)型、提高國際競爭力的必然途徑。

從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培育經(jīng)濟增長新動力。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，著力推進中國制造2025國家戰(zhàn)略。黨的十九大以來，把建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。與此相對應(yīng)，一方面隨著我國經(jīng)濟總量的不斷提升，工業(yè)固廢物的排放量每年高達近40億噸，其中，煤系工業(yè)固廢物排放量在15億噸；另一方面，資源性原料日益短缺，尤其是建材行業(yè)的原料缺口巨大。因此，提高工業(yè)固廢物綜合利用水平，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展，已經(jīng)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)經(jīng)濟效益的必然選擇。

從省內(nèi)形勢來看，“一帶一路”倡議提出以來，已成為推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的新引擎。安徽處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，近年來加快出省出國出海步伐，深化與“一帶一路”沿線國家的合作與交流，取得顯著成果。安徽省提出“十三五”期間努力建設(shè)成“一帶一路”重要腹地和樞紐的目標(biāo)，這對于打造內(nèi)陸開放新高地、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提升區(qū)域地位與產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義，也對工業(yè)節(jié)能和資源綜合利用提出了更高的要求。

從淮南市形勢來看，“一帶一路”、長三角城市群、江淮城市群、合肥都市圈、合淮同城化等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“五大政策支柱”等計劃的深入推進，為深入開展煤系固廢物綜合利用，提高淮南市對外開放層次和水平提供了重大契機。同時，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源型產(chǎn)業(yè)獨大，煤系工業(yè)固廢帶來的環(huán)境問題已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，綜合利用仍處在初始階段，技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，精深加工較少，已無法適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明的要求；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、支撐力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然落后。深入推進煤系工業(yè)固體廢棄物綜合利用，將有力地促進經(jīng)濟發(fā)展從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉(zhuǎn)型。