廣東省2019年土壤污染防治工作方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，廣東印發(fā)《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》。全文如下：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省2019年土壤污染防治工作方案的通知

粵環(huán)發(fā)〔2019〕4號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等有關(guān)工作部署要求，我廳編制了《廣東省2019年土壤污染防治工作方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年6月13日

廣東省2019年土壤污染防治工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土壤污染防治法〉辦法》《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等有關(guān)工作部署要求，制定本工作方案，并作為土壤污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)展評(píng)估的依據(jù)。

一、推進(jìn)土壤污染狀況詳查

（一）全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2019年4月底前，修改完善全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查集成成果，并報(bào)經(jīng)省人民政府審定后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。2019年6月底前，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完成國(guó)家樣品庫(kù)水稻樣品、省級(jí)樣品庫(kù)土壤樣品的入庫(kù)工作。2019年8月底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況檔案驗(yàn)收和移交工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出）

（三）加強(qiáng)土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。按照邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)及其他責(zé)任主體，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染問題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地，建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。及時(shí)將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的疑似污染地塊和污染地塊，納入全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并按程序?qū)嵤┌踩?。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局等參與）

二、加強(qiáng)土壤污染源頭控制

（四）加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治。各地級(jí)以上市確定并公布2019年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，定期對(duì)其周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。督促重點(diǎn)監(jiān)管單位按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》落實(shí)有關(guān)要求。重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報(bào)地方生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實(shí)施。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。深入涉重金屬的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展全口徑排查，進(jìn)一步完善排查清單。繼續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，對(duì)納入污染源整治清單的企業(yè)開展整治。緊盯重金屬污染物排放量削減總目標(biāo)，采取分類別、分企業(yè)、分地區(qū)的針對(duì)性措施，強(qiáng)化源頭防控，完成《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》中期評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳參與）

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)，推進(jìn)化肥減量增效。推進(jìn)始興、五華等11個(gè)糧食生產(chǎn)大縣實(shí)施化肥減量增效示范11萬(wàn)畝，推進(jìn)大埔等7個(gè)縣開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。全面落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)施限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽標(biāo)注用藥和安全間隔期制度。推進(jìn)惠東、陽(yáng)西等20個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，扶持韶關(guān)、惠州和湛江等市建設(shè)示范縣。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，2019年年底前，鑒江、小東江、榕江、新興江等流域規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社等參與）

（八）減少生活污染。推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，建立工作臺(tái)賬，制定完善非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作方案，一處一策開展整治，建立滾動(dòng)銷號(hào)制度，建立全流程管理清單，做好整治后續(xù)管理。2019 年年底前完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，新增焚燒、填埋等無(wú)害化年處置能力6萬(wàn)噸。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

三、推進(jìn)農(nóng)用地分類管理

（九）劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，結(jié)合耕地土壤環(huán)境歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，編制實(shí)施方案，全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，初步形成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與）

（十）推進(jìn)受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，結(jié)合耕地土壤污染程度以及主要作物品種、種植習(xí)慣、效果等，開展受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理修復(fù)工作，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2019年年底前，各地完成《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》確定的受污染耕地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理與修復(fù)任務(wù)的年度目標(biāo)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)局等參與）

四、強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

（十一）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自然資源等部門在編制國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見。對(duì)涉及疑似污染地塊、污染地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，在土地規(guī)劃、土地收回收購(gòu)、供地、改變用途、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合相關(guān)要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十二）加強(qiáng)污染地塊治理與修復(fù)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)，防范土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。韶關(guān)市要加快推進(jìn)大寶山礦區(qū)新山片區(qū)歷史遺留礦山環(huán)境綜合整治工程（二期）、石人嶂尾礦庫(kù)生態(tài)恢復(fù)工程（二期）、曲江區(qū)梅花河流域歷史遺留污染地塊整治（一期）等土壤污染綜合防治重點(diǎn)項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地質(zhì)局等參與）

（十三）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審。2019年4月底前，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳研究制定評(píng)審工作程序，逐步規(guī)范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的組織評(píng)審工作。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審。修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告報(bào)各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門備案。土壤污染治理與修復(fù)工程完工后，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與）

（十四）建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開。將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊納入名錄。列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境主管部門移出名錄；未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

五、加強(qiáng)地下水污染防治

（十五）推進(jìn)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。配合國(guó)家制定地下水污染防治實(shí)施方案。按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)分工，推進(jìn)地下水污染防治，確保我省地下水質(zhì)量78個(gè)考核點(diǎn)位中，極差比例控制在2.6%左右。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）

六、推進(jìn)韶關(guān)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

（十六）完成污染耕地安全利用工作。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定成果，印發(fā)實(shí)施韶關(guān)市重金屬污染耕地分類管理方案。全面啟動(dòng)區(qū)域受污染耕地分類管理工作，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，并探索構(gòu)建受污染耕地安全利用考核體系。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（十七）完成污染地塊安全利用工作。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果及土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀，編制韶關(guān)市土壤污染防治規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門對(duì)建設(shè)用地準(zhǔn)入的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，2019年年底前實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用率不低于90%。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十八）完善區(qū)域土壤污染防治管理技術(shù)體系。印發(fā)實(shí)施《韶關(guān)市土壤污染綜合防治管理暫行辦法》及其細(xì)則，上線運(yùn)行土地管理信息化平臺(tái)和水、氣、土污染防治信息化管理平臺(tái)。完成粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范基地（一期）建設(shè)，為韶關(guān)乃至全省土壤污染防治技術(shù)體系建設(shè)提供科技支撐。（韶關(guān)市人民政府牽頭，省科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）

七、強(qiáng)化土壤污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十九）加快建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)更新工作，已納入2018年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的地級(jí)以上市要結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等重點(diǎn)工作任務(wù)，按照項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。積極開展2019年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)申報(bào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理，確保入庫(kù)項(xiàng)目成熟可行，有序引導(dǎo)土壤污染防治項(xiàng)目落實(shí)。按照國(guó)家要求，推進(jìn)完成中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）

（二十）加強(qiáng)科技支撐和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)開展重金屬污染農(nóng)田安全利用、有色金屬礦冶區(qū)重金屬污染源頭控制等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范。持續(xù)開展公益性科學(xué)研究，加快推進(jìn)廣東省土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)、土壤污染源解析與成因研究，典型地區(qū)土壤重金屬與有機(jī)污染物時(shí)空演變規(guī)律研究以及農(nóng)田土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)、中輕度污染農(nóng)田安全利用技術(shù)、典型工業(yè)用地污染土壤修復(fù)技術(shù)與裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新型技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、地質(zhì)局等參與）

（二十一）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2019年年底前，配合完成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)例行監(jiān)測(cè)。完善并運(yùn)行省級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。運(yùn)行生態(tài)環(huán)境部華南區(qū)域土壤樣品制備與流轉(zhuǎn)中心，完成國(guó)家網(wǎng)華南5省約3000個(gè)土壤樣品、省級(jí)網(wǎng)約1700個(gè)土壤樣品的風(fēng)干、制備、流轉(zhuǎn)和質(zhì)控工作。建設(shè)廣東省環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與重金屬溯源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究制定土壤污染物溯源方法。對(duì)全省地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展定期監(jiān)測(cè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局等參與）

八、嚴(yán)格土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核

（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要建立實(shí)質(zhì)性的土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭, 省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等參與）

（二十三）強(qiáng)化評(píng)估考核。受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各地級(jí)以上市年度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為下一年度土壤污染防治專項(xiàng)資金分配和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考依據(jù)。省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機(jī)構(gòu)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展土壤污染治理與修復(fù)效果綜合評(píng)估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等參與）

本方案自2019年7月15日起施行，有效期1年。