四川省廣元市打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)實施方案

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加大環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進力度，對不符合產業(yè)政策或不符合產業(yè)布局規(guī)劃，應辦而未辦相關手續(xù)違法違規(guī)生產經營，不能達到環(huán)保、質量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)及集群（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規(guī)定），按照“先停后治”的原則，實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)有效開展整治工作。

廣元市打好“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)實施方案

一、總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，加大環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展協(xié)同推進力度，對不符合產業(yè)政策或不符合產業(yè)布局規(guī)劃，應辦而未辦相關手續(xù)違法違規(guī)生產經營，不能達到環(huán)保、質量、安全、能耗等標準的工業(yè)企業(yè)及集群（以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對“散亂污”企業(yè)另有標準的從其規(guī)定），按照“先停后治”的原則，實施分類處置。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)有效開展整治工作。

二、主要目標

按照“排查要全面、整治要徹底、成果要鞏固”要求，加快建立對“散亂污”企業(yè)整治動態(tài)排查、協(xié)同推進、聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，2020年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。

三、重點工作

（一）強化排查動態(tài)管理。在2018年工作基礎上，按照屬地網格化管理以及部門職責分工負責的要求，各縣區(qū)、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市級相關部門繼續(xù)對本轄區(qū)、本系統(tǒng)“散亂污”企業(yè)開展拉網式全面排查，排查名單經當?shù)乜h級及以上人民政府認定后，建立“散亂污”企業(yè)管理臺賬，實施動態(tài)管理。對排查出的“散亂污”企業(yè)，依據(jù)相關法律法規(guī)，按照“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類處置方案。按照屬地化管理以及部門職責分工負責的原則，縣區(qū)建立分類處置臺賬，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案。（市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責。各項工作均需縣區(qū)人民政府、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實，以下不再列出）

（二）分類施策精準整治。各縣區(qū)政府、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照“先停后治”的原則，實施分類處置，落實“三個一批措施”。關停取締一批。對不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)，逾期未完成達標改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用電、用水，清除原料、產品、生產設備）。整合搬遷一批。對工業(yè)園區(qū)以外不符合全市產業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對企業(yè)生產經營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標進行綜合分析，對可以整合搬遷實現(xiàn)合法生產的企業(yè)，按照產業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)實施升級改造。整改提升一批。對環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級等整改可以達到相前標準實施合法生產的企業(yè)，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。督促企業(yè)制定整改計劃和方案，明確整改完成時限，實行限期治理。（各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責）

（三）強化監(jiān)管嚴格驗收。按照“誰審批、誰負責”“誰許可、誰負責”以及屬地化管理的原則，建立“一企一檔”的整治銷號臺賬。加強納入整治范圍的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格按照整改計劃和方案，采取有效的措施加快整治，嚴防非法恢復生產，死灰復燃。對關閉類企業(yè)，積極妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”，防止二次污染。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成整治和搬遷工作后，經企業(yè)申請，相關部門組織驗收，經所在地縣級及以上人民政府認定后方可銷號恢復生產。（各市級行業(yè)牽頭部門按職責分工負責）

（四）協(xié)同聯(lián)動全面推進。開展產業(yè)政策符合性整治。經濟和信息化部門會同相關部門按照產業(yè)結構調整目錄和本地產業(yè)布局規(guī)劃，排查并提出不符合產業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)清單，開展淘汰類工藝設備專項清理行動，依法依規(guī)淘汰落后產能。（市經濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

開展環(huán)境污染整治。生態(tài)環(huán)境部門排查并提出無環(huán)保設施或環(huán)保設施不完備、排污超標、無環(huán)評審批手續(xù)、無排污許可證的“散亂污”企業(yè)清單。指導企業(yè)完善相關手續(xù)，開展環(huán)保提升改造。加大對污染防治設施建設及運行、違規(guī)排放、超標排放等違法行為的執(zhí)法力度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

開展無證無照違規(guī)生產經營整治。市場監(jiān)管部門排查并提出無證無照違規(guī)生產經營的“散亂污”企業(yè)清單，對無證無照違規(guī)生產經營企業(yè)依法予以查處。（市市場監(jiān)管局負責）

開展違法用地整治。自然資源部門排查并提出不符合土地利用規(guī)劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對涉嫌違法用地的行為進行查處。（市自然資源局負責)

開展違法建設整治。住建部門排查并提出不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設的“散亂污”企業(yè)清單，依法查處涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設行為。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市經濟和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

開展安全生產整治。應急管理部門排查并提出存在嚴重安全隱患的“散亂污”企業(yè)清單，對存在安全生產隱患的企業(yè)，依法依規(guī)查處、取締、關停，消除安全隱患。（市應急管理局負責）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各縣區(qū)政府、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實屬地責任，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施網格化管理制度為基礎，分別設立大網格、小網格，建立“網格長”工作責任制度，確定專職網格督查員，結合工作實際，加強組織協(xié)調，精心安排部署，明確責任分工，細化工作任務。市級相關部門建立“散亂污”企業(yè)整治攻堅工作機制，按照職責分工制定工作推進方案，建立工作臺賬，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

（二）強化政策引導。各縣區(qū)政府、廣元經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要研究出臺“散亂污”綜合治理激勵政策，進一步健全激勵機制，加大資金投入，引導中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動力，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和規(guī)劃布局。全力做好相關人員安置和維護穩(wěn)定等各項工作。

（三）強化聯(lián)動執(zhí)法。有效整合執(zhí)法資源，強化聯(lián)動執(zhí)法。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)保、質量、安全、土地等方面的法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)、精準排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對違法行為及時采取相應限制措施，依法依規(guī)推動“散亂污”企業(yè)整治。供電、供水等單位要嚴格按照有關法規(guī)，對違法違規(guī)排污及生產經營企業(yè)，采取斷電、斷水等限制措施。嚴禁“一刀切”和擴大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。

（四）加強宣傳引導。加強信息報送，按調度要求每季度報送整治情況。多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動，形成“散亂污”企業(yè)整治社會共識。加強信息公開，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督，形成嚴厲打擊違法違規(guī)排污及生產經營的高壓態(tài)勢，營造群眾擁護、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。

（五）強化考核問責。強化“散亂污”企業(yè)專項整治的考核問責，對履職不到位、工作不盡責，走形式搞過場的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任；情節(jié)嚴重的，交由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門，依規(guī)依紀進行嚴肅問責。