政策 | 黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，黑龍江省政府印發(fā)《黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》。方案提出，實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到２０２０年累計完成１１２３萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。全文如下：

黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2017年7月24日

黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔２０１６〕７４號）精神，確保實現(xiàn)我省“十三五”節(jié)能減排目標，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標。到２０２０年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２０１５年下降１５％，能源消費增量控制在１８８０萬噸標準煤以內(nèi)。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在１３０.９１萬噸、７.５６萬噸、４０.６萬噸、５７.３６萬噸以內(nèi)，比２０１５年分別下降６％、７％、１１％和１１％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹落實“中國制造２０２５”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國內(nèi)國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。（牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等）

嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、煤管局等）

繼續(xù)落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黑政辦發(fā)〔２０１５〕９號）重點工作任務(wù)分工。（中省直各有關(guān)單位按職責分工負責）開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。（牽頭單位：省統(tǒng)計局）

（四）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，有序推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在民用建筑采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。力爭到２０２０年，非化石能源占能源消費總量比重達到６.５％，天然氣消費比重提高到８％左右。（省發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、住建廳、煤管局、交通運輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、機關(guān)事務(wù)管理局、省電力公司等按職責分工負責）

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（五）加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。到２０２０年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比２０１５年降低１７％以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平。推進新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：省工信委，參加單位：省科技廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等）

（六）強化建筑節(jié)能。進一步提高建筑能效，出臺我省“６５＋”居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。根據(jù)國家標準，編制我省綠色建筑標準體系，到２０２０年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到２０％。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。開展既有居住建筑節(jié)能改造。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設(shè)，完成公共建筑節(jié)能改造面積２００萬平方米以上。推進利用太陽能、淺層地熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：省住建廳，參加單位：省工信委、林業(yè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、省電力公司等）

（七）促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，完善多層次的城市客運服務(wù)系統(tǒng)。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（ＣＮＧ／ＬＮＧ）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推進飛機輔助動力裝置（APU）替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷／供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。（省交通運輸廳、科技廳、工信委、環(huán)保廳、機關(guān)事務(wù)管理局、民航黑龍江監(jiān)管局、省機場管理集團、哈爾濱鐵路局等按職責分工負責）

（八）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省發(fā)改委、工信委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游發(fā)展委等）

（九）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)能棚室。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到２０２０年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：省農(nóng)委、發(fā)改委、工信委，參加單位：省科技廳、住建廳、省電力公司等）

（十）加強公共機構(gòu)節(jié)能。公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。２０２０年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗均比２０１５年降低１１％。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建１００家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選３－５家能效領(lǐng)跑者。公共機構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預留充電設(shè)施安裝條件。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱／制冷服務(wù)。（牽頭單位：省機關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：中省直各有關(guān)單位）

（十一）強化重點用能單位節(jié)能管理。按照國家部署開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，省、市（地）分別對“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按照標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（省發(fā)改委、工信委、機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（十二）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。到２０２０年新生產(chǎn)燃煤承壓鍋爐效率不低于８０％，燃氣承壓鍋爐效率不低于９２％。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。（省質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、工信委、環(huán)保廳、住建廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

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