以廣東省惠東縣為例：數(shù)量大規(guī)模小 環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)薄弱 制鞋業(yè)排污許可證核發(fā)難在哪兒？

廣東省惠州市惠東縣被譽(yù)為“中國女鞋生產(chǎn)基地”，制鞋業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。但是長期以來，制鞋業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。排污許可證核發(fā)工作在惠州落地進(jìn)展緩慢，記者近日就此進(jìn)行了調(diào)查。

流水線上的工人正在制鞋   郭薇攝

占全球70%出口量的制鞋業(yè)帶來的環(huán)境監(jiān)管困局

廣東省惠東縣在中國女鞋產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。在惠東縣，全縣鞋業(yè)從業(yè)人員達(dá)23萬人，占全縣非農(nóng)從業(yè)人員的48.9%。2018年，鞋業(yè)總產(chǎn)值達(dá)305億元，占全縣GDP的12.1%。

作為惠東縣的支柱行業(yè)，這個(gè)縣的涉鞋企業(yè)面臨的問題可以看成是我國制鞋行業(yè)環(huán)境管理困境的一個(gè)縮影。

位于惠東縣的黃埠江華鞋業(yè)有限公司，是香港華麗鞋業(yè)公司1986年投資生產(chǎn)的企業(yè)，主要生產(chǎn)各種款式的中高檔真皮鞋和PU人造革女鞋，年產(chǎn)量達(dá)200萬雙。

在惠東縣，不論是企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模還是環(huán)境治理，江華鞋業(yè)都處于中上等水平。2016年開始，公司先后投資約40萬元人民幣用于VOCs廢氣處理裝置的升級改造，并于2017年11月取得了“廣東省污染物排放許可證”。

按照新的《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》要求，今年年底之前，江華鞋業(yè)將與全縣其他3014家制鞋生產(chǎn)企業(yè)（截至2018年底數(shù)據(jù)，其中鞋材加工企業(yè)1526家）共同面臨新的環(huán)保要求，那就是申領(lǐng)排污許可證。

“對這項(xiàng)工作我們有聽說，但是具體怎么做目前還不知道?！苯A鞋業(yè)負(fù)責(zé)人林涌坦言。

“什么類型的企業(yè)需要納入排污許可？納入排污許可的制鞋企業(yè)有哪些環(huán)保要求？還需要上級部門盡快明確。”負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局工作人員許曉麗說。

記者在采訪中還了解到，除了相關(guān)政策要求還不夠明確、制鞋行業(yè)的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)缺失之外，制鞋行業(yè)普遍存在的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和環(huán)評不規(guī)范等問題，也將對其申領(lǐng)排污許可證產(chǎn)生影響。由此帶來的相關(guān)問題，不僅困擾著制鞋企業(yè)，也困擾著基層生態(tài)環(huán)境部門和地方政府。

資料顯示，2017年國內(nèi)制鞋工業(yè)企業(yè)總數(shù)大約5萬家，制鞋總量約為135億雙，占全球產(chǎn)量近60%；出口96.3億雙（金額456億美元），占全球出口量近70%，貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的10%左右。制鞋工業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，是與“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)度高、吸納勞動(dòng)力就業(yè)多的優(yōu)勢行業(yè)，全行業(yè)約400萬就業(yè)崗位，間接就業(yè)約1000萬人。

數(shù)量大，但規(guī)模小，是我國制鞋行業(yè)的鮮明特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部初步調(diào)研的結(jié)果顯示，在5萬家制鞋企業(yè)中，約有4.5萬家為規(guī)模以下企業(yè)。

“惠東縣雖然制鞋廠密集，但是86.1%的廠家是個(gè)體戶，只有13.9%的廠家注冊為‘企業(yè)’。規(guī)模以上制鞋企業(yè)127家，僅占鞋廠總數(shù)的3%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的44%，其中，年產(chǎn)值5000萬元以上的鞋廠僅41家。89.7%的廠家實(shí)行手工作坊式生產(chǎn)，實(shí)行自動(dòng)化流水線生產(chǎn)的廠家僅占10.3%?！被葜菔猩鷳B(tài)環(huán)境局惠東分局工作人員介紹說。

企業(yè)規(guī)模小，首先帶來的問題就是環(huán)保投入和技術(shù)設(shè)備難以達(dá)到環(huán)境監(jiān)管要求。在采訪中記者了解到，由于大部分制鞋廠家的流動(dòng)資金缺乏，加之能夠用于信貸抵押的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致絕大部分小鞋廠存在貸款難的問題，資金周轉(zhuǎn)困難，致使企業(yè)缺乏環(huán)保設(shè)備和資金的投入。

“基礎(chǔ)差的另一個(gè)體現(xiàn)，就是環(huán)境管理力量薄弱，比如企業(yè)環(huán)保工作通常由行政人員或設(shè)備維修人員臨時(shí)兼顧，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對環(huán)保工作知之甚少?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)評司工作人員介紹。

與企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)薄弱對應(yīng)的是，基層生態(tài)環(huán)境部門對制鞋行業(yè)的監(jiān)管也存在缺失。以惠東縣為例，截至目前，全縣3000多家鞋廠中，環(huán)保手續(xù)完善并納入監(jiān)管的企業(yè)僅有21家。

惠東的情況在全國來看具有一定的代表性。如浙江某鎮(zhèn)有制鞋企業(yè)70余家，已經(jīng)辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè)不足10%；河南某縣有制鞋企業(yè)700多家，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局給出的數(shù)據(jù)，已經(jīng)具有環(huán)評或生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可手續(xù)的僅占20%。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的估算，全國已通過環(huán)評審批的制鞋企業(yè)數(shù)量不足制鞋企業(yè)總數(shù)的10%。

“實(shí)施排污許可管理后，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的企業(yè)申領(lǐng)排污許可證后還需在整改期內(nèi)補(bǔ)齊環(huán)評手續(xù)。但即便通過整改，大部分企業(yè)仍然無法通過環(huán)評，這是排污許可工作面臨的問題。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司工作人員表示，“企業(yè)廠址未在城市規(guī)劃的劃定范圍內(nèi)，或者土地手續(xù)不全，以及生產(chǎn)單元與周邊居住區(qū)邊界距離過小，是部分企業(yè)不能補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的原因?！?/p>

制鞋業(yè)的環(huán)境管理需通過多方完善予以加強(qiáng)

近年來，制鞋業(yè)的環(huán)境監(jiān)管問題已引起廣東省生態(tài)環(huán)境部門的重視。2014年根據(jù)《廣東省排污許可證管理辦法》和《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》相關(guān)文件要求，開始推行深化制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理和環(huán)境監(jiān)管；2016年-2017年，生態(tài)環(huán)境部門針對省控固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管名單內(nèi)的9家制鞋企業(yè)實(shí)行限期整治。

惠東縣生態(tài)環(huán)境部門2018年7月也印發(fā)了《惠東縣“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》，列入“散亂污”整治的鞋業(yè)為81家，截至目前已完成整治38家（其中取締25家，搬遷13家）。從工作進(jìn)程看，惠東縣對制鞋企業(yè)的清理和整治工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。但從3000多家制鞋企業(yè)僅有21家取得合法手續(xù)并納入監(jiān)管的實(shí)際情況來看，惠東縣的工作與行業(yè)監(jiān)管要求還有很大差距。

據(jù)了解，《皮革制品和制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》自2005年下達(dá)制定任務(wù)后，目前處在二次征求意見階段，尚未正式發(fā)布。當(dāng)前除了福建、廣東、浙江等地區(qū)有制鞋工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，全國制鞋工業(yè)廢氣排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。由于排放標(biāo)準(zhǔn)滯后，長期以來，制鞋工業(yè)還處于較為松散的管理狀態(tài)，具體表現(xiàn)為：在國家統(tǒng)一發(fā)布的行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染防治可行性技術(shù)指導(dǎo)文件、清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、污染源普查及產(chǎn)排污總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面都尚存缺失或不足。

除了政策標(biāo)準(zhǔn)的缺失外，制鞋業(yè)還面臨著行業(yè)治理技術(shù)不成熟的困境。制鞋工業(yè)排放的大氣特征污染物為揮發(fā)性有機(jī)物，排放方式分為有組織排放和無組織排放，最主要的產(chǎn)污環(huán)節(jié)即幫底裝配單元基本實(shí)現(xiàn)廢氣集氣罩集中收集，經(jīng)排氣筒統(tǒng)一排放。

但從行業(yè)整體治理情況來看，技術(shù)問題依然存在。據(jù)了解，當(dāng)前制鞋工業(yè)廢氣處理技術(shù)主要有低溫等離子體法、光催化氧化法、活性炭吸附法或其中兩種復(fù)合使用法。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)采用的末端治理技術(shù)多為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門或第三方機(jī)構(gòu)推薦，部分企業(yè)安裝末端廢氣處理裝置僅為應(yīng)對環(huán)保檢查，并未對實(shí)際處理效果進(jìn)行有效檢驗(yàn)。

根據(jù)編制單位對部分企業(yè)實(shí)地取樣檢測的結(jié)果看，部分處理技術(shù)對揮發(fā)性有機(jī)物去除率僅為個(gè)位數(shù)，效果并不明顯。而相關(guān)部門初步估算的全國制鞋工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量約為12萬t/a、排放量約為8.5萬t/a的數(shù)據(jù)，也從側(cè)面印證了這個(gè)結(jié)論。