常烴：如何破解垃圾分類困境？

固廢網(wǎng)訊:國家出臺《生活垃圾分類制度實施方案》3年來，強制分類試點取得成效，今年在全國地級以上城市全面啟動。垃圾分類中的共性問題和困境，需要引起各方重視并努力加以破解。

在筆者看來，當前我國垃圾分類存在以下問題。

一是認知水平和自覺程度不高。有的公共機構(gòu)和相關企業(yè)對垃圾分類意義認識不高，主體責任不強，措施不力，垃圾分類落實不理想。社區(qū)居民有的對垃圾分類標準不清楚，或嫌麻煩，如大部分城市垃圾桶分為“可回收”與“不可回收”，家中垃圾又大多成袋丟棄，兩類垃圾桶毫無區(qū)別。生活垃圾隨意投放、混合投放現(xiàn)象比較普遍，導致相關部門和企業(yè)不得不實施“二次分類”。

二是成本居高和收益低下兩難。垃圾分類處理環(huán)節(jié)分散在不同層級的行政管理部門，行政成本、經(jīng)濟成本、社會成本都比不分類顯著提高，一些城市因財力不濟而難以承受，虎頭蛇尾，難以為繼。不合理的垃圾收費制度和管理制度，低附加值的垃圾分類資源化產(chǎn)品，影響街道社區(qū)和垃圾處理企業(yè)的積極性。

三是政策設計和協(xié)同推進不足。一些城市垃圾分類政策照搬照抄，針對性、系統(tǒng)性不強，對垃圾分類主體缺少約束和激勵機制。垃圾收運與分類處理分屬不同部門管理實施，銜接配合、協(xié)同推進不夠。如居民即使將垃圾分類投放，環(huán)衛(wèi)垃圾車仍然是集中收運，影響了居民積極性。被動型、粗放型混合收集與集中運輸處理方式，與國家規(guī)定的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統(tǒng)目標差距很大，垃圾分類管理體制和運行機制亟須改革。

四是技術落后和管理滯后并存。生活垃圾種類日益多樣化、復雜化，但許多城市垃圾回收、運輸和處理主要還是傳統(tǒng)方式方法。一些新型垃圾特別是有害垃圾的分類處理缺乏相應技術支持，難以滿足國家法律法規(guī)要求和政策實施目標。相應技術標準和規(guī)范化管理欠缺，真正做到前端分類精細、中端回收再利用、后端無害化處理的少之又少，而部門依法推進力度尚有不足。

推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。筆者認為，依法推進垃圾分類，必須遵循減量化、資源化、無害化原則，堅持問題導向，著力破解難題，拓寬路徑，提高實效。

第一，法制化是垃圾分類工作的根本保障。法制化，包括完善垃圾分類法律制度，依法推進生活垃圾分類，依法保障公眾權益。在完善垃圾分類相關法律制度中，必須堅持社會和公眾廣泛參與的原則，發(fā)揮公眾智慧，吸納公眾意見，尊重公眾選擇。要讓公眾明白，垃圾分類不是“額外負擔”，而是關系自身生活質(zhì)量提升的事情。強制推行是促使公民履行義務，嚴格執(zhí)法是保障公民權益。要通過嚴格執(zhí)法和輿論監(jiān)督，加快垃圾分類法制環(huán)境和輿論氛圍形成，促使社會公眾養(yǎng)成自覺實施垃圾分類的良好習慣。

第二，減量化是垃圾分類工作的第一要務。減量化應當成為垃圾分類管理的核心理念，為此，要大力推進管理體制改革和運行機制創(chuàng)新，在生產(chǎn)制造、倉儲運輸、銷售消費等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)精細分類，簡約包裝，全流程系統(tǒng)管理，使垃圾既控制在合理空間，又實現(xiàn)總量縮減，從而降低垃圾分類成本。實施單元化（網(wǎng)格化）、差別化垃圾收費制度，提倡監(jiān)督約束與激勵機制并行，鼓勵公共機構(gòu)和相關企業(yè)以及小區(qū)居民等垃圾分類主體對有害垃圾進行定點定時投放，對可回收物實施有償再分類管理，調(diào)動小區(qū)物業(yè)、廢品回收企業(yè)和專業(yè)化服務機構(gòu)的積極性。

第三，資源化是垃圾分類的核心工作。資源化是垃圾分類可持續(xù)發(fā)展的重要保證。提升垃圾資源化水平，要把垃圾科學分類和精細管理落實到位，細化垃圾類別、品種、投放、收運、處置等各環(huán)節(jié)措施，保證可資源化垃圾（包括有害垃圾）全部回收。要加強垃圾資源化科研創(chuàng)新，依靠新技術新設備提升垃圾轉(zhuǎn)化成資源的能力，特別是把有害垃圾轉(zhuǎn)化成資源性產(chǎn)品的能力。要通過立法保障和政策支持，吸引社會資本和專業(yè)化服務公司參與垃圾資源化和再利用，推動“垃圾經(jīng)濟”成為新的增長點，提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

第四，無害化是垃圾分類工作的基本要求。無害化是垃圾分類工作的基本要求，也是最高要求。全面啟動垃圾分類后，傳統(tǒng)無害化處理方式面臨新的考驗。要加強系統(tǒng)管理和機制創(chuàng)新，加大垃圾無害化處理科技和財政投入，完善填埋、焚燒和堆肥等傳統(tǒng)無害化處理方式，徹底解決垃圾填埋和焚燒過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題。要落實有害垃圾分類處理的監(jiān)督管理，保證有害垃圾單獨投放，專門收集、運輸和處理，堅決防止發(fā)生環(huán)境危害。要加大科技創(chuàng)新力度，拓寬垃圾無害化處理方式方法，使其從無害到有益。

作者單位：天津社會科學院資源環(huán)境與生態(tài)研究所

原標題:如何破解垃圾分類困境？