關于公開征求《哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定》意見的通知

水處理網訊:黑龍江省哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設局起草了公開征求公眾修改《哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定》的意見，詳情如下：

為加強哈爾濱市黑臭水體整治管理工作，有效改善生態(tài)環(huán)境，盡快實現(xiàn)長制久清，在廣泛征求并吸納有關區(qū)縣（市）、市直部門意見的基礎上，市住建局組織起草了《哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定》。現(xiàn)公開征求公眾修改意見。

受理單位：哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設局

受理時間：2019年6月13日--6月26（周一至周五，

上午9:00--11:30；下午13:30—18:00）

受理電話：0451-87383143

意見受理電子郵箱：zjwgpsc@126.com。

附件：哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定（征求公眾意見稿）.doc

哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年6月12日

附件：哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定（征求公眾意見稿）

哈爾濱市黑臭水體管理規(guī)定

（征求公眾意見稿）

第一條 為整治城市黑臭水體，改善城市生態(tài)環(huán)境，防止各種污染反彈，實現(xiàn)水體長制久清，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《城市黑臭水體整治工作指南》、《哈爾濱市推進黑臭水體整治工作方案》等法律、規(guī)范、方案，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

根據(jù)污染程度的不同及水質檢測指標，黑臭水體分為輕度黑臭和重度黑臭兩級。

第三條 本規(guī)定適用于哈爾濱市城市建成區(qū)范圍內黑臭水體的整治、維護、管理等活動。

第四條 黑臭水體管理應當堅持屬地為主、系統(tǒng)治理、部門協(xié)作、公眾參與、標本兼治、長效管理的原則。

第五條 市人民政府負責全市黑臭水體管理工作。區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內黑臭水體整治和日常管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當組織有關單位做好水體的日常維護管理及配合行政執(zhí)法等工作。

第六條 市人民政府有關部門，按照本規(guī)定對黑臭水體管理履行下列職責：

(一)建設主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全市城市黑臭水體治理；指導污水處理配套管網建設和污水處理設施的建設、運營；負責職能范圍內河流的日常管理；

(二)生態(tài)環(huán)境保護主管部門負責納入名錄水體及排污口的統(tǒng)計、水質監(jiān)控、工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，組織指導并實施入河排污口設置管理，監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理工作；

(三)水行政主管部門負責納入名錄水體的河道管理工作；

(四)城管部門負責協(xié)調指導建成區(qū)水體沿岸垃圾臨時堆放點及城市水域由堤岸向水面延伸10米范圍內的漂浮垃圾清理；

(五)畜牧主管部門負責水體周邊畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的管理。

公安、財政、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門按照各自的職責，依法對黑臭水體實施監(jiān)督管理。

第七條 黑臭水體管理實行河湖長制，市和區(qū)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)內水體水質、岸線保護負責。

第八條 市人民政府應當制定和適時調整本市黑臭水體清單，適時研究解決黑臭水體管理工作中的重大事項，每年的6月及12月（一年兩次）公布整治工作情況，接受公眾監(jiān)督。

第九條 區(qū)人民政府負責組織對轄區(qū)內黑臭水體的排查、識別、認定，編制整治方案并組織實施。

經確認的黑臭水體跨2個及以上行政區(qū)界的，由市政府組織編制整治方案，依據(jù)整治方案的責任分工，有關區(qū)政府及市直部門組織實施。

第十條 市和區(qū)人民政府應當明確黑臭水體治理和水體養(yǎng)護的經費來源，并將政府承擔的有關費用納入本級財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護專項資金。鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，吸引社會資本參與水體治理和保護工作。

第十一條 任何單位和個人不得隨意排放水污染物。禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

向水體或城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。

污水處理設施改造檢修期間，污水處理設施運營單位應當采取有效措施確保達標排放，防止造成水體污染。

第十二條 水體周邊新建、改建和擴建過河橋梁、涵洞、圍堤、護坡等工程或者設置其他設施的，建設單位應當嚴格按照提交的工程建設方案實施，并及時清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

第十三條 城市房地產、軌道交通、地下管廊等建設管理單位應當依法采用清潔工藝，引入雨水管線或者鋪設臨時管線等措施，防止施工降水和排水排入污水及雨污合流管線，保證建設和運營過程中產生的生活污水、生產廢水、含油污水、廢泥漿、建筑垃圾等依法達標處置。

第十四條 市建設主管部門應當會同環(huán)保、水務、農業(yè)等部門負責黑臭水體整治的指導和監(jiān)督,統(tǒng)籌安排污水管網改造和建設，加快提高城鄉(xiāng)污水管網覆蓋率和收集率。定期公開黑臭水體整治信息，接受社會監(jiān)督。

第十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當將黑臭水體水質監(jiān)測納入監(jiān)測范圍，并建立水體水質監(jiān)測、預警機制。發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質未達到水域使用功能水質要求的，應當及時報告同級人民政府采取治理措施。

第十六條 區(qū)人民政府應當嚴格執(zhí)行《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（哈政規(guī)〔2017〕48號），切實解決禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)境污染問題。

對不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內的畜禽養(yǎng)殖戶，應當鼓勵、支持、引導建設綜合利用和無害化處理設施，防止糞便污水污染水體

第十七條 區(qū)人民政府應當督促指導管護單位，定期對水體護坡、護岸設施及河道淤積情況進行巡查和維護，適時清淤，及時清理沿岸垃圾和水面漂浮物。

對清理出的底泥應當按環(huán)保要求妥善處置，防止造成二次污染。

對違法排污口，應當通報負有監(jiān)督管理權限部門及時查處。

第十八條 區(qū)人民政府應當因地制宜建設公園、綠地、人工濕地、沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，提升水體景觀效果。

第十九條 區(qū)人民政府應當聘請第三方評估機構對水體的污染源管控、水質監(jiān)測及兩岸環(huán)境整治等工作進行日常監(jiān)督。

第三方評估機構應當科學、客觀評價水體治理工作效果，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報。

第二十條 任何單位和個人都有義務保護水環(huán)境，并有權通過河長制舉報電話、水環(huán)境微信公眾號等監(jiān)督渠道，對污染損害水環(huán)境的行為進行投訴和舉報。

受理部門應當在7個工作日內，將投訴和舉報處理情況向投訴、舉報人反饋。

第二十一條 市和區(qū)人民政府有關部門在日常巡查和執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關執(zhí)法活動涉及其他部門職權范圍的，應當將相關執(zhí)法信息及時移交相應部門并形成書面記錄備查。

承接部門收到執(zhí)法信息后應當及時處理，并書面反饋移交該執(zhí)法信息的部門備案。

第二十二條 市人民政府應當對黑臭水體管理工作進行定期和不定期監(jiān)督檢查，對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)人民政府或者市人民政府有關部門整治不力、疏于管理的事實予以通報批評。

第二十三條 市人民政府應當根據(jù)黑臭水體管理工作的實際情況，對社會影響較大的問題實行掛牌督辦，督促有關區(qū)人民政府或者責任單位，限期完成整改任務及責任目標。

第二十四條 區(qū)人民政府或市人民政府有關責任單位，有下列情形之一的，市人民政府應當對主要負責人進行約談，限期整改：

（一）未按時限要求完成黑臭水體整治任務的；

（二）黑臭水體整治進展緩慢或者工作進度明顯滯后的；

（三）黑臭水體整治成果保持不力，各種污染嚴重反彈的；

（四）公眾反映強烈、輿論影響較大或者屢查屢犯、嚴重違法行為長期未糾正的；

（五）未在指定期限內完成市人民政府掛牌督辦的案件查處或者整改工作任務的；

（六）未依法、依規(guī)組織開展第三方機構評估和公眾參與的；

（七）其他需要進行約談的情形。

第二十五條 區(qū)人民政府或者市人民政府有關部門工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級機關責令改正，并給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行職責，致使可以避免的黑臭水體嚴重污染事件發(fā)生的;

（二）對依法應當辦理的黑臭水體管理事項拖延或者拒絕辦理，或者弄虛作假，違法辦理有關事項的;

（三）對黑臭水體信訪事項故意拖延，敷衍塞責或者無正當理由過期不辦的；

（四）截留、擠占、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護專項資金的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十六條 支持人民檢察院對黑臭水體管理中違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的單位或者個人，依法提起公益訴訟。

第二十七條 第三方評估機構以及參與黑臭水體治理和后期養(yǎng)護運營的組織或者機構，在評估、監(jiān)測、監(jiān)督、運營等活動中存在弄虛作假、冒領財政資金等違法違規(guī)行為的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應的法律責任。

第二十八條 違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本規(guī)定自2019年#月#日起施行。