浙江麗水市大氣環(huán)境質量保持（限期達標）規(guī)劃

大氣網訊:日前，浙江麗江印發(fā)《麗水市大氣環(huán)境質量保持（限期達標）規(guī)劃》。詳情如下：

麗水市大氣環(huán)境質量保持（限期達標）規(guī)劃

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、浙江省環(huán)境保護廳《關于編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的通知》相關規(guī)定和要求，結合麗水市實際，制定本達標規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

“十二五”以來，全市按照生態(tài)文明建設新要求，深入實施環(huán)境保護“十二五”以及“十三五”規(guī)劃和“811”生態(tài)文明建設推進行動和麗水市大氣污染防治行動實施細則（2013—2017年），以環(huán)境空氣質量改善為目標，圍繞實施能源結構調整、產業(yè)布局和結構優(yōu)化、工業(yè)大氣污染整治、機動車排氣污染防治、城市揚塵和煙塵控制以及農村廢氣污染控制六大“治氣”行動，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實穩(wěn)健推進各項工作，全市大氣污染防治工作取得積極成效。

（一）主要成效

1、環(huán)境空氣質量明顯改善“十二五”期間，麗水市統(tǒng)籌推進工程減排、結構減排、管理減排等各方措施，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2010年分別下降10.82%、7.65%，超額完成了“十二五”減排任務。2017年，麗水市區(qū)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為9、24、50、33微克/立方米，較2013年分別下降53%、23%、228%和33%。市區(qū)AQI優(yōu)良率為93.2%，較2013年上升11個百分點，各項指標均超額完成省下達的任務目標?？傮w上，麗水市空氣質量保持在全省前列。

2、能源和產業(yè)結構逐步優(yōu)化自2013年以來，隨著節(jié)能降耗工作的深入推進，麗水市能源結構得到了較大幅度的優(yōu)化。通過控制能源消費總量，全社會能源消費實現(xiàn)低速、平穩(wěn)增長。2017年全市能源消費總量為462.03萬噸，近五年年均增長2.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費比上年下降11.8%，單位工業(yè)增加值能耗下降16.6%；全社會用電量86.95億千瓦時，近五年年均增長2.85%，其中工業(yè)用電量52.88億，年均降低0.34%，城鄉(xiāng)居民生活用電量17.12億千瓦時，年均增長7.21%。麗水市從發(fā)展水電起步探索綠色能源發(fā)展之路，截至2015年底，全市已建水電站805座，總裝機容量271.5萬千瓦，約占全省水電裝機的38%，水力發(fā)電量74.37億千瓦時，是我省重要的水電生產基地。大力推進光伏、風電項目建設，分布式光伏發(fā)電、農光互補地面電站示范應用在縉云縣率先實現(xiàn)零突破，全市首個風電項目華能黃源風電場在云和縣建成投產，建成龍泉、松陽兩座生物質發(fā)電廠。景寧縣獲批國家綠色能源示范縣，縉云縣、云和縣獲批浙江省清潔能源示范縣。2015年，全市可再生能源開發(fā)利用量約250萬噸標煤，占能源消費總量的60%，是我省可再生能源消費占比最高的地市。自2013年以來，麗水市二產比重逐年下降，從2013年3占全市GDP的49.0%到2017年的42.9%。隨著國家對節(jié)能降耗、環(huán)境保護的重視程度越來越高，傳統(tǒng)重化工業(yè)的發(fā)展將承受很大的成本壓力，各產品產量均出現(xiàn)不同程度的下滑，近年麗水市的工業(yè)正處于逐步轉型的階段。

3、工業(yè)污染防治不斷深化麗水市全面推進降氮脫硝工作。將電力、工業(yè)鍋爐行業(yè)的降氮脫硝工程作為改善大氣環(huán)境質量行動的工作重點，積極推進大氣污染防治調整能源結構專項行動，推進重點區(qū)域集中供熱、供氣工作，建成投產麗水經濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程，同時大力加強工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐淘汰改造工作，共完成鍋爐淘汰改造822臺。深化合成革行業(yè)污染整治工作，引導合成革產業(yè)進行轉型升級，推進試點合成革企業(yè)水性生產線、干、濕法生產線氣相DMF回收裝置、二甲胺、三版印刷廢氣治理項目改造。完成了方正電機等一批有機廢氣治理試點工程，完成了全市17家印染企業(yè)彈力布定型機油煙廢氣治理，建設改造油煙凈化設施55臺(套)。嚴格淘汰落后產能，引導淘汰單段式煤氣發(fā)生爐，關停淘汰縉云壽爾?；瘜W有限公司生產線。深入開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，扎實推進印染、化工、涂裝、合成革、生活服務、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個主要行業(yè)VOCs污染整治。

4、機動車排氣污染防治持續(xù)推進積極開展“綠色交通”工作，推進機動車排氣污染防治。實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，在全市各車管所設機4動車環(huán)保合格檢驗標志核發(fā)點。全面開展黃標車限行工作，出臺《麗水市區(qū)限制黃標車及無標車通行方案》，全市各縣以上城市建成區(qū)均實施高污染車輛區(qū)域限行，并逐步將限行范圍擴大到建制鎮(zhèn)范圍。至2015年底，淘汰黃標車19355輛和老舊車6600輛。有序推進油品升級。中石化麗水分公司已完成油品升級工作，全面供應國五標準車用汽柴油。編制并實施我市《天然氣汽車加氣站布點規(guī)劃》，加快充電樁、加氣站等綠色交通的基礎設施建設，目前，市區(qū)4座加氣站已完成土地招拍掛程序。扎實推進公共交通的清潔能源汽車替代工作，2015年新增公交車55輛，全部為新能源汽車。全市更新及新增的新能源占汽車總數的30%以上。規(guī)范檢測程序，完善環(huán)保檢測工作，提高環(huán)保準入標準。嚴格執(zhí)行國家機動車階段性排放標準。基本完成了機動車排氣檢測信息管理系統(tǒng)建設，進一步提高了機動車排氣檢測規(guī)范管理水平，市縣兩級聯(lián)網工作正在進行中。

5、城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進開展市區(qū)揚塵、市區(qū)餐飲油煙廢氣等專項整治，制訂實施《麗水城區(qū)夜排擋污染整治專項行動方案》，要求新建餐飲必須配備油煙凈化裝置。啟動開展干洗業(yè)有機廢氣污染整治、“高污染燃料禁燒區(qū)”“煙控區(qū)”建設等工作，發(fā)布《麗水市人民政府關于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》、《麗水市人民政府關于擴大和創(chuàng)建麗水市區(qū)煙塵控制區(qū)的通知》，編制完成《麗水市干洗業(yè)有機廢氣污染整治方案》、《麗水市劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域實施方案》。強5化監(jiān)管，建立禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制，全市基本杜絕露天焚燒秸稈現(xiàn)象。大力實施慶元、松陽等地生物質發(fā)電項目推廣，加快推進農作物秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到92%以上。

6、大氣環(huán)境管理不斷完善“十二五”期間，麗水市出臺一系列大氣環(huán)境法律法規(guī)及政策措施。2014年制定出臺了《麗水市控制煤炭消費總量實施方案（2014—2017年）》，要求全市到2017年煤炭消費總量在2012年基礎上實現(xiàn)負增長。制定出臺《麗水市煤炭消費減量替代管理工作方案》，要求2015年全市及各縣（市、區(qū)）煤炭消費總量同比下降2%以上。推動實施電能替代工作，以電代煤，出臺了《關于加快推進我市電能替代工作的通知》（麗經信資能〔2015〕151號）大力推進電能替代工程，減少煤炭、石油消費。制定實施《麗水市高污染燃料禁燃區(qū)建設和集中供熱實施方案（2014-2017）》，按要求分步驟開展全市高污染燃料禁燃區(qū)的創(chuàng)建工作。2015年，出臺《麗水市大氣復合污染（PM2.5）防治實施方案》，更新優(yōu)化城市空氣質量自動監(jiān)測設備，選擇性增加大氣臭氧、PM2.5等監(jiān)測指標。啟動實施城市灰霾大氣氣溶膠觀測系統(tǒng)建設，建成市本級、青田等灰霾大氣氣溶膠觀測站。出臺《關于加快推進我市電能替代工作的通知》推動實施電能替代工作，以電代煤，原則上不再審批新上涉煤項目。增設政策法規(guī)宣教處、市環(huán)境應急與污染事故調查中心、排污權有償使用和交易中心，提升環(huán)境監(jiān)測能力，繼續(xù)6優(yōu)化完善環(huán)境要素監(jiān)測點位，建立健全空氣自動監(jiān)測網絡。龍泉、麗水市站、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣等環(huán)境監(jiān)測站相繼通過浙江省環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收考核?！笆濉逼陂g，全市建設完成共43個清新空氣站點，其中城市站9個，氣象站9個，功能站25個，可實時監(jiān)測負氧離子、細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、氣象六參數等指標，監(jiān)測范圍覆蓋主城區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、濕地等區(qū)域，并于省平臺聯(lián)網實時公布數據。

（二）存在問題及原因分析

1、主要問題

（1）PM2.5濃度還需進一步降低治氣目標持續(xù)加嚴，根據《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，省政府下達麗水市的治氣目標是：到2020年PM2.5年均濃度達到32μg/m3。2017年PM2.5濃度為33μg/m3，尚未實現(xiàn)省政府的目標，距離人民群眾的期盼尚有差距。此外，《浙江省大花園建設行動計劃》提出在2022年麗水空氣質量力爭達到國家一級標準，但根據模型測算，一級標準的目標短期內不具有可行性。

（2）臭氧污染成為新的挑戰(zhàn)2013-2017年期間，麗水市O3日最大8小時值平均濃度超標率出現(xiàn)波動變化，從2013年的3%上升至2014年的5.5%，隨后又下降至2016年的1.9%，但是2017年又有所反彈。O3作為首要污染物的天數僅次于PM2.5，對麗水市空氣7質量造成了不可忽視的影響。

（3）環(huán)境空氣質量改善幅度放緩2014年、2015年和2016年PM2.5年均濃度分別較上年同比下降10.2%、13.6%和13.2%，2017年PM2.5年均濃度較2016年持平，下降幅度明顯放緩；2013-2016年，AQI優(yōu)良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.2個百分點。

2、主要原因分析

（1）大氣污染防治工作難度不斷增大大氣污染防治工作逐步進入深水期。工業(yè)源工程減排的空間不斷縮減，針對揮發(fā)性有機物減排的技術手段也普遍不夠成熟。隨著第三產業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，餐飲油煙、干洗裝修等生活源的影響日益加大。機動車等移動源剛性增長，民用汽車擁有量近五年年均增速達12%。各類揚塵源尚未得到有效控制，是本地PM2.5一次排放貢獻最主要來源（42%）。此外，秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥等農業(yè)源量大面廣，治理相對困難。各因素綜合作用下，環(huán)境空氣質量改善難度逐步加大。

（2）自然地理和氣候條件不利麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結合部，地處山區(qū)，四面環(huán)山，加之氣象上靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率高，擴散條件不佳，污染物易沉積。外來輸入性污染對麗水市空氣質量影響較大，根據PM2.5來源解析研究結果，秋冬季區(qū)域輸送對麗水市本級PM2.5的貢獻率在58%左右，重污染期間，外來輸送8的貢獻率可高達60%以上，出現(xiàn)PM2.5污染時大多受西北方向污染輸送影響。同時，麗水市森林覆蓋率高，植物釋放的揮發(fā)性有機物相對較多，影響了人為源的減排效果。不利的自然、地理和氣候條件，增加了麗水的空氣質量改善的不確定性。

（3）治氣基礎工作相對薄弱大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，機構和人員力量不足，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。政府有關部門“管行業(yè)管環(huán)?！钡墓ぷ鳈C制未完全落實，大氣污染治理多部門齊抓共管的共識未全面形成。揚塵、餐飲油煙、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度不強，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質量預警預報能力和區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡有待完善。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，深入實施“811”美麗麗水建設行動，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)環(huán)境空氣質量為目標，著力解決以細顆粒物為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，全面實施多污染物協(xié)同減排，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質量全面穩(wěn)定達標，為打造“兩山”樣板，爭當“雙區(qū)”9示范，加快建設美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會打下更加堅實的環(huán)境基礎。

（二）基本原則

1、綠色發(fā)展，優(yōu)化結構將環(huán)境空氣質量改善作為保障民生的重要內容，強化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題，推進能源結構戰(zhàn)略調整，升級產業(yè)布局與結構，加快運輸結構和用地結構優(yōu)化，提高企業(yè)清潔生產水平，推動綠色生產和生活方式形成，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展。

2、質量導向，科學防治建立以環(huán)境空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問題。重點針對影響達標的PM2.5和臭氧，提出精細化、定量化治理要求，有針對性地制定達標措施，做到精準防治。

3、多措并舉，全民共治堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導企業(yè)深化治理的長效機制。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

4、統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)域聯(lián)動加強部門協(xié)作，依照“管行業(yè)管環(huán)保”原則，明確相關職16深化治理為抓手，推動實施一批重點減排工程。到2020年，包裝印刷行業(yè)的VOCs排放量比2015年減少50%以上，其余化工、工業(yè)涂裝、合成革、化纖、印染、橡膠和塑料制品、制鞋等重點行業(yè)分別減少30%以上，完成化工等重點行業(yè)LDAR治理任務。到2020年，全市工業(yè)源VOCs排放量比2015年核定排放量減少10%以上，到2025年，全市工業(yè)源VOCs排放量減少30%以上。到2035年，VOCs排放量減少60%以上。重點推進經濟技術開發(fā)區(qū)的合成革、印染、涂裝行業(yè)；蓮都區(qū)的化工行業(yè)；云和縣的表面噴涂、合成革、化工、印刷行業(yè)以及松陽縣的合成革、制鞋、印染、化工行業(yè)的VOCs深化治理。上述重點地區(qū)要編制地區(qū)VOCs深化治理方案，重點企業(yè)要建立完善“一廠一策一檔”制度。推進VOCs綜合整治體系建設，加強對治理企業(yè)的技術引導和評估，強化技術服務。針對麗水市VOCs排放重點源分布特征，加強VOCs重點行業(yè)的提標改造。建立VOCs排放總量臺賬，對區(qū)域VOCs實現(xiàn)總量控制，并按要求完成減排任務。繼續(xù)推進重點行業(yè)VOCs排放源更新調查，推進源清單數據庫持續(xù)更新。制定全市VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測實施方案，占全市工藝源VOCs排放總量65%以上的重點企業(yè)納入監(jiān)督性監(jiān)測。省級以上工業(yè)園區(qū)制定VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)督局等參與）

（三）深化能源結構調整，大力發(fā)展清潔能源

1、嚴格控制煤炭消費總量加強能源消費總量和能源消費強度雙控。嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。新增煤炭消費項目要通過優(yōu)化能源結構與淘汰落后產能等方式削減煤炭消費存量。優(yōu)化能源消費結構，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量控制在76.4萬噸內。新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，除背壓熱電聯(lián)產機組外，禁止審批國家和省禁止的新建燃煤發(fā)電項目和高污染燃料鍋爐，不再新建35蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督局等參與）

2、推進高污染燃料設施淘汰深化“高污染燃料禁燃區(qū)”建設，對照《高污染燃料目錄》完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化和重新劃定，全面建成禁燃區(qū)。到2020年，全市全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐。35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造。所有35蒸噸/小時（含）以上燃煤鍋爐應安裝在線監(jiān)測設施并與環(huán)保部門聯(lián)網。城市建成區(qū)禁止新（改）建生物質成型燃料鍋爐?，F(xiàn)有生物質成型燃料鍋爐逐步改造成天然氣、電等清潔能源或達到天然氣鍋爐排放特別限值要求，其中城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。城市建成區(qū)以外，新（改）建的生物質成型燃料鍋爐廢氣排放達到天然氣鍋爐排放特別限值要求；燃氣鍋爐實施低氮改造。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)18境局牽頭，市市場監(jiān)督局、市財政局參與）推進園區(qū)集中供熱，優(yōu)化熱力供應布局，加快整合工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）現(xiàn)有熱源點。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度，提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加快實施麗水經濟技術開發(fā)區(qū)杭麗熱電二期擴建、松陽產業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產等項目。到2020年，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐全部關停整合。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，到2020年，接受外送電量比例達到38%以上。（市發(fā)改委牽頭，市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督局、市財政局參與）

3、大力發(fā)展清潔能源按照“宜氣則氣”“宜電則電”原則，積極引導用能企業(yè)實施清潔能源替代。大力推進燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”工作，對在役時間長、高污染、低效率燃煤鍋爐開展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。采取有效措施降低工業(yè)天然氣價格，引導工業(yè)企業(yè)使用天然氣。加快城鄉(xiāng)電氣化，引導用能企業(yè)“煤改電”、“油改電”，第三產業(yè)全面推行“煤改電”，提高企業(yè)電氣化水平。2019-2020年麗水市天然氣消費總量分別達到1.5億和2億立方米左右。到2020年，基本完成省級干線管網建設，實現(xiàn)天然氣縣縣通，城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率達到40%，全市建成天然氣長輸管道310公里左右，天然氣消費占能源消費總量的比重達到5％左右。繼續(xù)落實好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電制度，保證市內可再生能源發(fā)電全額保障性收購。（市發(fā)改委牽頭，市建設局、市財政局、國網麗水供電公司參與）

持續(xù)提升非化石能源占能源消費總量的比重。大力發(fā)展光伏發(fā)電，到2020年全市分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到26萬千瓦以上，地面集中式光伏電站建設規(guī)模達到34萬千瓦以上。在保護流域水生態(tài)的前提下，適度推進水電開發(fā)。對效益低下、存在安全隱患、影響水生態(tài)環(huán)境等老舊水電站，因地制宜實施整治、技改或擴容提升。加快實施縉云抽水蓄能電站、青田水利樞紐工程、慶元蘭溪橋水庫擴建工程等重大水電開發(fā)（改造）項目建設。到2020年，全市水電裝機容量達到291萬千瓦。引導龍泉、松陽等生物質發(fā)電企業(yè)建立合適的原料收集體系，提高原料保障程度和發(fā)電效率。（市發(fā)改委牽頭，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、國網麗水供電公司參與）

4、嚴格節(jié)能措施深入推進建筑節(jié)能。實施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進學校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求，其中二星級以上綠色建筑比例達到55%以上。積極鼓勵企業(yè)節(jié)能。重點企業(yè)制定節(jié)能降耗方案，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平，用能設備達到國家一級能效標準。倡導全社會節(jié)能。推動政府機構節(jié)能，鼓勵倡導公民節(jié)約能源資源。（市發(fā)改委、市建設局、市市場監(jiān)督局）

（四）加快治理車船尾氣，積極調整運輸結構

1、加強機動車環(huán)保管理加強機動車環(huán)保管理，推進老舊車輛淘汰，優(yōu)化車輛結構。采取經濟補償、限制使用、加強超標排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。到2025年，全市主城區(qū)內禁止使用國II及以下排放標準的機動車。到2035年，主城區(qū)內禁止使用國III及以下排放標準的機動車。加強新車環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行機動車第五階段排放標準，2019年7月1日起，提前實施機動車第六階段排放標準。構建全市機動車管理平臺和超標排放信息數據庫，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市經信局、市市場監(jiān)督局等參與）加強柴油貨車污染治理。制定《麗水市柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，啟動開展柴油貨車整治工作，一并實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用柴油汽車排放檢測與強制維護制度。開展和交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動，結合遙感監(jiān)測，強化上路抽測，在重點區(qū)域，對國三以上柴油車安裝顆粒物捕集器、選擇性催化還原系統(tǒng)、在線監(jiān)控終端和氮氧化物傳感器等，并實時跟蹤后續(xù)改造效果，確保柴油車排放達標率明顯提升。同時加強對重型柴油車的排放控制，重型柴油車須按要求配備使用后處理裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD），建立常態(tài)化部門聯(lián)動機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局牽頭，市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)督局等參與）

2、構建綠色交通體系合理配置路權資源。建設完善遙感監(jiān)測網絡。優(yōu)化運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例，重點加快衢寧鐵路、衢麗鐵路等重大交通項目建設。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%。優(yōu)化交通結構。加快現(xiàn)代立體交通體系布局，合理設計城市路網，倡導綠色出行和環(huán)保駕駛。發(fā)展清潔交通，加大新能源車輛推廣政策扶持，完善新能源汽車充電基礎設施和新能源汽車推廣應用獎補機制。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。以“重型貨車和城際車輛燃氣化、城區(qū)車輛電動化”目標，構建市域公共客運系統(tǒng)的同時，推進營運車輛新能源或清潔能源更新替代，并持續(xù)推進私人領域新能源車輛推廣應用。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有新能源汽車公用充電樁網絡體系，到2020年新建集中充換電站不少于50座、公用充電樁不少于2500個。到2035年新能源或清潔能源車輛在社會機動車保有量中占比達到40%以上，公共交通占全方式出行量比例為40%。大力發(fā)展多式聯(lián)運，引導貨運站場向物流園區(qū)轉型，推動資源整合。推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市經信局、市財政局、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

3、強化油品監(jiān)管及污染防治提高油品的供應和使用要求。2018年底前，全面供應符合國VI標準的車用汽柴油，停止銷售低于國VI標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強油氣回收治理。加強汽油儲運銷油氣排放控制，減少油品周轉次數。加強儲運過程油氣回收治理，推進液化品（油品）密閉裝卸，加大儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度，加快安裝油氣回收在線監(jiān)測設備，通過自動監(jiān)測系統(tǒng)平臺、利用社會化監(jiān)測服務等方式，制定油氣回收設施監(jiān)管保障制度，確保油氣回收裝置安裝率100%，并維持設施正常穩(wěn)定運行。推進船舶運輸油氣回收治理。新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。嚴格車用、船用燃油的供應和使用的市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產、銷售行為。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、中石化麗水分公司參與）

4、加強非道路移動機械環(huán)保管理加強非道路移動機械污染排放監(jiān)管，加快非道路移動機械管理基礎能力建設。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。2021年底前，基本完成工程機械實時定位、排放監(jiān)控裝置安裝和排放監(jiān)控平臺建設。推進排放不達23標工程機械、港作機械、農用機械清潔化改造和淘汰。根據各區(qū)域特點，劃定并公布高排放非道路移動機械禁用區(qū)、禁用機械種類和禁用時間段，制定實施管理政策。重點區(qū)域新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。大力支持空港陸電項目推廣，以麗水機場為重點，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。新建機場必須配套建設陸電工程。鼓勵并推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動機械的發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市建設局、市農業(yè)農村局、市水利局等負責）

5、加強船舶環(huán)保監(jiān)管加強船舶污染排放監(jiān)管，嚴格實施《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第一、二階段)》（GB15097—2016），2018年7月起執(zhí)行第一階段標準，2021年7月起執(zhí)行第二階段標準。加快淘汰老舊落后船舶。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。到2020年底前，對內河轄區(qū)現(xiàn)有船舶進行提升改造。加快實施船舶油品升級。積極推廣LNG、純電動等清潔能源或新能源船舶，在內河公務艇、游艇、水上公交等客運船舶中開展純電動船舶應用試點。2020年底前力爭節(jié)能環(huán)保型營運船舶累計占比達到5%，到2030年覆蓋麗水全水域所有相關船舶。推進港口碼頭移動機械清潔能源替代工作，鼓勵開展港作機械電動化、氣動化試點。到2025年，劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國V標準以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。（市交通運輸局，市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

加快碼頭岸電設施建設，提高岸電設施使用率。2020年底前，建成岸電設施5套，主要港口碼頭90%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。力爭2020年底前完成臘口服務區(qū)配套岸電設施建設。到2025年實現(xiàn)全市碼頭低壓岸電工程全覆蓋。建立低硫油、岸電、船舶改造等相應的支持政策。（市交通運輸局，市發(fā)改委牽頭、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市電力公司參與）

（五）強化治理城鄉(xiāng)廢氣，全力推進揚塵治理

1、加強施工和拆遷場地揚塵管理各類施工場地全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建“雙標化”工地，實施施工工地封閉管理，推進揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。各類施工場地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發(fā)土地臨時綠化等防塵措施“七個100%”長效機制，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，揚塵治理費用列入工程造價。到2021年，所有建設工地全面安裝符合技術規(guī)范的揚塵監(jiān)測設備并聯(lián)網。大力實施裝配式建筑，到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。嚴格拆遷揚塵監(jiān)管。從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監(jiān)督管理揚塵污染防治的主管部門備案。在拆除施工、機械清渣、渣25車運輸等過程中做好防揚塵措施。暫不清理的廢渣、物料等堆場要做到全覆蓋，作業(yè)車輛進出施工場地的道路要做好曬水措施。（市建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市公安局參與）

2、強化道路揚塵治理渣土以及砂石、水泥等運輸車輛要實現(xiàn)密閉運輸。建立道路保潔制度，提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率，到2020年，道路機械化清掃率城市建成區(qū)達到75%以上，縣級城市達到65%以上。到2025年，實現(xiàn)全市域主次干道100%機械化清掃。制定混凝土供應點、建筑渣土、泥漿轉運點規(guī)劃布局方案，減少車運運輸距離。強化城市道路耐久性路面建設。健全環(huán)衛(wèi)收運體系，生活垃圾和建筑垃圾全部實現(xiàn)密閉運輸；推行城鄉(xiāng)一體化的道路保潔制度，提高城市道路灑水頻率和機械化清掃程度，道路日常灑水頻率建議日灑水不少于5次。（市建設局、市交通運輸局負責）

3、加強堆場揚塵治理規(guī)范鐵路、公路等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實無法封閉的應建設防風抑塵設施。到2020年，主城區(qū)物流堆場全面實施頂部覆蓋。所有煤堆場和卸煤場所等全面啟動防風抑塵設施建設。到2025年，完成全市大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造，內河易揚塵碼頭及堆場地面硬化率達到100%，噴淋設施覆蓋率達到100%。到2030年，26制定并實施煤堆、料堆、砂石場及散裝貨運堆場等揚塵防控規(guī)范新標準。（市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

4、嚴格控制餐飲油煙加強城市餐飲服務業(yè)油煙源頭治理，完善城市餐飲產業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃。推進小區(qū)規(guī)劃中餐飲配套用房及專用煙道設施建設落實，在新建小區(qū)配套設置滿足生活需求的餐飲功能用房，禁止在未經規(guī)劃作為飲食服務用房的居民樓或商住樓新建從事產生油煙的餐飲經營活動場所。強化餐飲服務企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，所有產生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，持續(xù)加強無證無照餐飲企業(yè)整治。到2020年，完成全市油煙排放情況實地調查，制定分類處置計劃；到2025年，酒店餐飲企業(yè)投用油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控凈化器。建立餐飲油煙污染控制長效監(jiān)管機制，開展餐飲油煙集中治理行動，建立餐飲油煙污染防治源頭管控、綜合執(zhí)法、部門協(xié)調、設施運行和檢查監(jiān)測考核等長效監(jiān)管機制；實現(xiàn)對餐飲油煙集中區(qū)域的常態(tài)化巡查。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市財政局、市公安局、市商務局參與）

5、控制裝修和干洗廢氣污染完成對城市干洗業(yè)廢氣排放的規(guī)范化整治。新開洗染店或新購洗染設備的，必須為全封閉式干洗機并增加壓縮機制27冷回收系統(tǒng)。在用干洗設施要進行全面治理，淘汰開啟式干洗設備，強制回收干洗溶劑。嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。在民用建筑內外墻體上推廣使用水性涂料，嚴格落實新建多層和高層住宅全裝修政策。到2020年，麗水市中心城區(qū)新建多層和高層住宅基本實現(xiàn)全裝修。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市建設局、市自然資源和規(guī)劃局參與）

6、加強農業(yè)廢氣管理，推進綠化造林工程加強秸稈綜合利用和污染控制。要圍繞建設“美麗鄉(xiāng)村”的要求，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治污”，增強自然消納能力。加強秸稈綜合利用和氮排放控制。堅持疏堵結合、統(tǒng)籌施策，加大農作物秸稈資源化利用政策扶持，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，全面落實禁燒責任。到2020年，農作物秸稈綜合利用率達95%以上。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、生活垃圾、工業(yè)垃圾等露天焚燒，基本消除露天焚燒現(xiàn)象。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈、垃圾等露天焚燒造成重污染天氣。（市農業(yè)農村局、市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市建設局等參與）控制農業(yè)源氨排放。推廣測土配方施肥、新型肥料應用，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農藥使28用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。到2020年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用率達到98%。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，著力提高肥料利用率，制定減量使用化肥計劃，逐年減少含氨化肥使用量，到2020年，含氨化肥使用量（實物量）比2017年下降10%。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）持續(xù)推進綠化造林，深入推進平原綠化行動，全面推進珍貴彩色森林建設，加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側、城鎮(zhèn)周邊為重點，加快推進森林撫育經營，擴大森林面積，提升森林質量，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。研究植物種類對VOCs的貢獻情況，選擇VOCs排放低的植物種類進行種植和季節(jié)替換。（市林業(yè)局，市建設局負責）

7、加強礦山粉塵防治全市所有生產露天礦山均按《浙江省礦山粉塵防治技術規(guī)范（暫行）》要求實現(xiàn)達標運行。全面完成露天礦山摸底排查。原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局牽頭，市農業(yè)農村局、市建設局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）加強礦山復綠及粉塵治理，健全政府引導、部門參與、29企業(yè)主體的綠色礦山建設機制。礦山企業(yè)應嚴格落實粉塵防治技術規(guī)范要求。條件具備的礦山，成品料運輸應采用皮帶輸送長廊，實行全密閉并配備除塵裝置。加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復。到2020年，麗水市所有的礦山實現(xiàn)100%規(guī)范運行。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市建設局等參與）

（六）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善多方聯(lián)動機制

1、完善區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機制統(tǒng)籌考慮區(qū)域大氣環(huán)境承載力、經濟社會發(fā)展、能源結構、產業(yè)結構、空間布局和區(qū)域大氣環(huán)境質量改善需求等因素，制定區(qū)域空氣質量改善階段性目標和主要污染物排放總量控制目標。完善監(jiān)測預報共享平臺。市縣區(qū)層面突出各自特點，細化落實各領域的行動方案和控制措施。加強與其他相鄰區(qū)域有關部門的溝通協(xié)調，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息。推動區(qū)域間節(jié)能減排、產業(yè)準入和淘汰、機動車船大氣污染物排放等方面環(huán)境政策、標準、措施的統(tǒng)一。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局等參與）

2、完善區(qū)域空氣質量監(jiān)測體系在現(xiàn)有城市大氣環(huán)境監(jiān)測網的基礎上，提升揮發(fā)性有機物及惡臭環(huán)境監(jiān)測能力，開展重點區(qū)域大氣異味物質調查研究，完善區(qū)域大氣環(huán)境自動監(jiān)測網絡，加強污染源、工業(yè)園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，督促重點企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。2019年底前，完成轄區(qū)內重點排污單位煙氣排放自動監(jiān)控設施的安裝聯(lián)網30工作；2020年，完成重點工業(yè)園區(qū)建成環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動在線監(jiān)測站。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局，市監(jiān)委等參與）

3、構建區(qū)域應急預警體系加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。依托全省監(jiān)測預報共享平臺，整合國家、省、市、縣級空氣質量監(jiān)測站點以及區(qū)域站、背景站和超級站數據，建立高密度空氣質量監(jiān)測信息網絡，精確辨析空氣質量狀況。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質量預報。完善大氣重污染應急預案，制定統(tǒng)一的重污染天氣應急預警分級標準、明確預警信息發(fā)布和解除工作流程，指揮各地啟動統(tǒng)一的重污染天氣預警分級標準，采取統(tǒng)一的應急響應措施。成立專家咨詢委員會，對應急預案實施情況開展綜合評價，開展大氣污染物時空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應急預案各項措施的實施效果，適時修改完善應急預案。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市應急管理局牽頭，市氣象局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市發(fā)改委等參與）

4、實施區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管加強區(qū)域大氣環(huán)境督查機構建設，強化區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度；建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度；統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準。加強區(qū)域重點污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將政府監(jiān)管與企業(yè)預防有機結合，對重點企業(yè)開展應急預案和應急31措施落實情況進行現(xiàn)場檢查，從源頭上消除污染事故隱患。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市司法局、市檢察院、市法院、市財政局等參與）