歷史最低？大連垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目驚現(xiàn)超低報(bào)價(jià)！

固廢網(wǎng)訊:近日，大連垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目引起了我們的關(guān)注。該項(xiàng)目可日處理生活垃圾2250噸，政府采購設(shè)置的服務(wù)費(fèi)上限為76元/噸。

然而這個(gè)看上去很優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，卻令我們感覺陣陣不安。究竟發(fā)生了什么？先讓我們來回顧一下這個(gè)項(xiàng)目坎坷的招標(biāo)過程。

早在2016年，該項(xiàng)目就發(fā)布了預(yù)中標(biāo)公告，中標(biāo)商為泰達(dá)環(huán)保，也參與了本次招標(biāo)活動(dòng)。但是從此之后，該項(xiàng)目一度“蒸發(fā)”，我們未在公開渠道發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)展信息，直到兩年之后。

2018年11月，該項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公告，瀚藍(lán)環(huán)境、重慶三峰（聯(lián)合體牽頭人）、偉明環(huán)保、中國(guó)環(huán)境、中電國(guó)際、中國(guó)天楹、泰達(dá)環(huán)保（聯(lián)合體牽頭人）、深能環(huán)保、光大國(guó)際（聯(lián)合體牽頭人）等12家企業(yè)和聯(lián)合體通過本項(xiàng)目資格預(yù)審。

從項(xiàng)目入選陣容上看，知名企業(yè)不少，真正令人感到驚訝的，是各公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

開標(biāo)記錄表

可以看到，投標(biāo)報(bào)價(jià)中運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)價(jià)格最高為36元/噸，最低報(bào)價(jià)僅為11.11元/噸。如果按照這個(gè)價(jià)格中標(biāo)，將會(huì)刷新行業(yè)中標(biāo)價(jià)的新認(rèn)知。

我們查詢到今年4、5月份11個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格，最高價(jià)為118.69元/噸，平均價(jià)格77.92元/噸，是此次大連焚燒發(fā)電項(xiàng)目中最高投標(biāo)報(bào)價(jià)兩倍還多。

為何本次投標(biāo)各企業(yè)報(bào)價(jià)如此之低，甘愿無私奉獻(xiàn)，為政府節(jié)省成本？

2019年4、5月部分垃圾焚燒項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格

查閱招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)評(píng)分表中分值設(shè)計(jì)才是問題的根本所在。

文中寫道：進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)文件的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)，最低的得滿分25分，其余投標(biāo)人的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)得分計(jì)算公式為：25×運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)最低報(bào)價(jià)／投標(biāo)人的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)。

在總分50分的評(píng)選中，最低的報(bào)價(jià)能夠直接取得一半的分?jǐn)?shù)。價(jià)格因素在本次的招標(biāo)中權(quán)重比例最大。這樣的招標(biāo)細(xì)則完全是以價(jià)格為導(dǎo)向。這也是眾企業(yè)紛紛降低報(bào)價(jià)最重要的原因。

本次招標(biāo)，可能更傾向于“合理最低價(jià)中標(biāo)”。但是，“低價(jià)”可以一目了然，但是否“合理”卻有極大的商榷空間了。

招投標(biāo)過程本是市場(chǎng)行為，甲方傾向更低價(jià)本也無可厚非，那在垃圾焚燒領(lǐng)域，“低價(jià)中標(biāo)”為何頻頻引發(fā)行業(yè)議論？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，從理論上講，高價(jià)低價(jià)本是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。對(duì)地方政府來講，如果低價(jià)一樣能達(dá)到要求，自然不會(huì)去選擇高價(jià)。對(duì)企業(yè)來講，如果能夠獲得高價(jià)，自然不會(huì)去選擇低價(jià)。

問題在于，從技術(shù)角度來看，能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的垃圾焚燒工程的實(shí)際成本絕不可能低到如此地步，國(guó)內(nèi)外都是如此。

所以垃圾焚燒中標(biāo)價(jià)屢屢跌破底線，原因必在技術(shù)之外。

他表示，市場(chǎng)因素肯定很復(fù)雜，非技術(shù)人員能說得清道得明。特定階段市場(chǎng)的非理性選擇可能無法避免，但垃圾焚燒事關(guān)公益民生，肯定不能聽之任之，必須通過強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管、責(zé)任追究和信息公開等，讓低價(jià)中標(biāo)焚燒設(shè)施接受嚴(yán)格檢驗(yàn)，保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

中標(biāo)，僅僅是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的開始，而不是終點(diǎn)，此后往往還有幾十年的運(yùn)營(yíng)時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事先低價(jià)中標(biāo)，在后期運(yùn)營(yíng)中，存在著和政府討價(jià)還價(jià)，提高垃圾處理費(fèi)的可能性，并相信政府不會(huì)坐視不管。這實(shí)際上是一種博弈心理。

此外，垃圾焚燒與公益民生關(guān)系密切，低價(jià)中標(biāo)后，運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)環(huán)境污染問題，也會(huì)降低社會(huì)對(duì)垃圾焚燒的信任度，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

關(guān)于“低價(jià)中標(biāo)”問題，國(guó)家也有相關(guān)法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！?/p>

同時(shí)，國(guó)家各部門也對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。2018年8月，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)提出，將通過繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，探索建立用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)等舉措，著力解決政府采購活動(dòng)中存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

2018年9月，環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵答記者提問，表示將嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南，加強(qiáng)信息公開，推行按效付費(fèi)的機(jī)制等。

大連垃圾焚燒二期項(xiàng)目揭曉之日應(yīng)該不遠(yuǎn)了，本次項(xiàng)目將會(huì)花落誰家？報(bào)價(jià)最低者是否能夠順利中標(biāo)？環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)還將繼續(xù)關(guān)注。

原標(biāo)題:活久見！大連垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目驚現(xiàn)超低報(bào)價(jià)！