《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》出臺 京津冀跨地區(qū)環(huán)保機構要來了

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:摘要：5月23日，中央全面深化改革領導小組召開第三十五次會議，審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》。會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

近日，曾經(jīng)轟動一時的“上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島案”公開審理，法院調(diào)查顯示，從2015年年底到2016年6月，不法分子在江蘇省太湖強制隔離戒毒所非法傾倒垃圾2.33多萬噸，造成經(jīng)濟損失達850余萬元。

5月23日，中央全面深化改革領導小組召開第三十五次會議，審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》。會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

跨境污染何時了

根據(jù)公訴機關的指控，2015年11月，被告人孫秋林等人與戒毒所簽訂綠化工程《供土協(xié)議書》后，又將供土工程轉(zhuǎn)包給被告人王菊明、陸小弟兩人成立的昆山市錦鹿建筑工程有限公司。

2016年2月，王菊明、陸小弟變造“接收土方證明”，并在微信上發(fā)布流傳，隨后部分中間商主動將垃圾用船只運至戒毒所碼頭。王菊明、陸小弟明知上述垃圾系混合生活垃圾后形成的有害物質(zhì)，在未經(jīng)處理的情況下直接傾倒至宕口內(nèi)。到案發(fā)時，傾倒垃圾合計2.33多萬噸，另有8艘載有垃圾的船只被及時查獲，垃圾未傾倒成功。

據(jù)環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所評估，被告人王菊明、陸小弟傾倒的固體廢物主要成分為生活垃圾和建筑垃圾，屬于有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境、破壞景觀和自然風貌。蘇州市各級政府及相關部門為防止污染擴大、消除污染及彌補損失，又產(chǎn)生費用共計850余萬元。

無獨有偶，5月19日，廣西壯族自治區(qū)藤縣人民法院也剛剛對“廣東東莞生活垃圾跨省非法傾倒?jié)〗?rdquo;進行了公開宣判。被告人唐世孟、唐世標、黃俊文因在藤縣潯江登洲島河段傾倒垃圾，犯環(huán)境污染罪，分別被判處有期徒刑4年10個月至4年不等，并處罰金8萬元至6萬元不等。

法院經(jīng)審理查明，2016年8月24日、25日晚上，唐世孟利用其租用的船只裝載約400噸垃圾，唐世孟、唐世標、黃俊文駕駛這艘船只從東莞市長安鎮(zhèn)廈崗碼頭出發(fā)，于同年9月3日15時許到達廣西藤縣藤州鎮(zhèn)民生村登洲尾附近的江面。當日21時許，唐世孟指使唐世標將船駕駛至藤縣縣城飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)的潯江登洲頭，并吩咐黃俊文利用鉤機將船上的垃圾往江里傾倒。此時，3人傾倒垃圾的行為被群眾發(fā)現(xiàn)并舉報，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場將3人控制。

經(jīng)鑒定，三被告人傾倒的垃圾中含有汞、鉻、鎘等有毒物質(zhì)，且汞、鉻、鎘的含量均超過排放標準的3倍以上。三被告人在飲用水水源區(qū)內(nèi)傾倒有毒物質(zhì)，致使縣級城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷12小時以上，后果特別嚴重。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向記者表示，近年來，此類跨境污染案件呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，有兩方面的原因，一是因為污染物處理成本高，而各地監(jiān)管力度又不一樣，所以不法分子傾向于將污染物向管理松懈的地方轉(zhuǎn)移;二是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，使得不法分子鋌而走險。

環(huán)保機構跨地區(qū)執(zhí)法

“上海垃圾傾倒太湖西山案”的審判長公開表示，在多起跨區(qū)向蘇州境內(nèi)傾倒垃圾案件中，違法人員為降低成本多數(shù)選擇水路運輸。目前，司法部門已提請有關部門，在水路河閘，對過往船只所運貨物加大監(jiān)管查處力度。

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)向記者表示，跨境執(zhí)法目前尚存在一定的難度，需要不同區(qū)域之間相互配合和支持。

“事實上，對于污染物的處理，更應該關心是否‘達標’，而不在于是否‘跨境’。無論在哪個省，都應該按照要求達標排放，不能造成污染。”王燦發(fā)說。

2016年11月，環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)表示，水和大氣具有很強的流動性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，但是這種污染的空間分布又和行政區(qū)劃不一致。所以，建立跨行政區(qū)的區(qū)域、流域的環(huán)保機構至關重要。

他透露，環(huán)保部要開展建立跨地區(qū)環(huán)保機構、按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構的試點，環(huán)保部正在牽頭做這兩個試點的方案。

5月23日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議，審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》。會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光曾經(jīng)撰文指出，跨地區(qū)環(huán)保機構是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機構與各省級環(huán)保機構之間，再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機構，這種機構設置是對現(xiàn)有環(huán)境保護管理體制的較大改變。

“跨地區(qū)環(huán)保機構應該是一個強勢的、實體性的執(zhí)行機構，不是一般性的協(xié)調(diào)機制，要有法定授權，可以審批、環(huán)評、審查、檢查以及實施環(huán)保項目。”夏光說。

從國際經(jīng)驗上看，類似這樣的強勢區(qū)域環(huán)保機構在國際上也比較通行。美國聯(lián)邦環(huán)保局下設了十個區(qū)域辦公室，分片管理全國各個地方，擁有一些行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和實施項目的職能。另外，法國、韓國、日本等國家也有類似機構。

原標題:跨境污染案件頻發(fā) 京津冀跨地區(qū)環(huán)保機構要來了