政策 | 湖南常德市土壤污染防治工作方案

北極星環(huán)保網訊:日前，湖南常德市政府印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

常政發(fā)〔2017〕12號

常德市人民政府關于印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經濟技術開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關單位：

《常德市土壤污染防治工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常德市人民政府

2017年7月24日

常德市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全市土壤環(huán)境質量，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《清潔生產審核辦法》（國家發(fā)改委、環(huán)保部令第38號）和《湖南省土壤污染防治工作方案》（湘政發(fā)〔2017〕4號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足市情和經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查。2017年9月之前，在現有相關調查基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，組織各區(qū)縣市開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2019年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家和省政府要求，建立全市土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。每5年開展1次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農委、市衛(wèi)計委等參與，各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉落實，不再列出）

（二）建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。統一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，建立以常德市環(huán)境監(jiān)測站和各區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)測站為主體，社會監(jiān)測機構參與的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡。2017年底前，按照國家和省里的統一部署，完成我市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點設置，重點掌握農用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網作用，健全土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻率滿足國家與省相關規(guī)定。組織開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。2018年底前，實現我市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市農委、市電子政務辦等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)管水平。依托政府數據資源共享平臺，整合環(huán)境保護、國土資源、農業(yè)等部門相關數據，2018年底前建立全市土壤環(huán)境基礎信息庫，構建常德市土壤環(huán)境信息化管理平臺，對接國家、省級土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現動態(tài)更新。實現土壤調查監(jiān)控、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤修復工程管理、公眾參與等過程的信息化、可視化。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市科技局、市經信委、市國土資源局、市住建局、市農委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市電子政務辦等參與）

三、推進土壤污染防治立法，健全管理體系

（一）制訂土壤污染防治管理制度。爭取2020年前推動出臺常德市土壤污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土資源局、市住建局、市農委、市林業(yè)局等參與）

（二）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經營等重點行業(yè)企業(yè)，以及產糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市國土資源局、市住建局、市農委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經營、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，各區(qū)縣市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。（市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市農委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市財政局等參與）

四、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全

（一）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。開展農用地土壤污染狀況詳查和類別劃定，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取預防保護、安全利用、治理與修復等管理措施，保障農產品質量安全。依據農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結果為依據，開展耕地土壤和農產品協同監(jiān)測與評價試點，在此基礎上各區(qū)縣市完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立耕地等級分類清單，報市人民政府審核，2020年底前完成。劃定結果報省人民政府審定，數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市環(huán)保局、市農委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優(yōu)先保護類的耕地。2017年底前，產糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農藥化肥負增長行動，推行農業(yè)清潔安全生產。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。市人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)縣市，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（市國土資源局、市農委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在地縣級人民政府責令停產、停業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經信委、市國土資源局、市農委、市國資委等參與）

（三）著力推進安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術及模式，安全利用類耕地集中的區(qū)縣市要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采用農藝調控、化學阻控、替代種植等措施，降低農產品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術及產品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產生新的污染。加強對農民、農民合作社的技術指導與培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現安全利用的面積達到省里下達的目標要求。（市農委牽頭，市科技局、市國土資源局、市財政局等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。定期開展農產品質量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。（市糧食局牽頭，市農委、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市林業(yè)局等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，根據國家和省相關管理辦法和技術規(guī)范，依法、有序劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，實施種植結構調整或退耕還林，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關區(qū)縣市要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關措施；制定實施重度污染類耕地種植結構調整或休耕、退耕還林計劃，爭取將嚴格管控類耕地納入國家和省新一輪退耕還林實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林面積達到省里下達的目標要求。（市農委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。對生產、銷售高毒高殘留農藥的行為進行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（市農委、市林業(yè)局牽頭，市商務局、市公安局、常德出入境檢驗檢疫局等參與）