中科院生態(tài)中心劉俊新：《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》解析

水處理網(wǎng)訊:近年來，農(nóng)村污水處理被迅速重視并加大投入，在快速發(fā)展的同時，也存在著排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備不足的問題。5月30日，在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”中，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任劉俊新向與會人員介紹了我國農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程及當(dāng)前狀況。發(fā)言從標(biāo)準(zhǔn)編制背景、現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新標(biāo)準(zhǔn)概況三個方面展開。

劉俊新

以下根據(jù)劉俊新現(xiàn)場發(fā)言整理：

標(biāo)準(zhǔn)編制背景

我國有60萬個行政村，250萬個自然村，農(nóng)村在我們國家社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要的地位，但是排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。近年來，農(nóng)村污水治理受到重視并發(fā)展迅速。在2007年，我國行政村中有農(nóng)村污水處理設(shè)施的占比不到3%，到2017年，已經(jīng)接近25%。在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，需要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)。在快速發(fā)展的情況下，如何使配套標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)發(fā)展的過程，還需要不斷摸索。

劉俊新介紹，我國農(nóng)村污水治理有一個發(fā)展過程，從早期的單個村落治理、污水處理設(shè)施自己運行，到后來的連片整治，再發(fā)展到“水十條”提出的以縣域為單元的農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；管理也發(fā)展到現(xiàn)在的委托專業(yè)化管理。

農(nóng)村污水治理的技術(shù)和設(shè)備也在不斷發(fā)生變化。初期的農(nóng)村污水治理，要么是城市污水處理廠的微縮版，要么是過分追求低成本的簡單處理；經(jīng)過多年探索，目前很多企業(yè)已經(jīng)開始發(fā)展適合農(nóng)村處理技術(shù)和設(shè)備的系列化與標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)于農(nóng)村污水治理的特點與問題，劉俊新介紹：“環(huán)境差異大、污水去向多元化、技術(shù)需求及運維管理多樣化。此外，農(nóng)村經(jīng)濟承受能力很弱，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。”

“現(xiàn)在看起來農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量很多，但實際上每個農(nóng)村污水處理設(shè)備規(guī)模很小，又很分散，給專業(yè)化運維帶來很大困難，也增加了很多成本。很多設(shè)施建成以后正常運行率比較低。”劉俊新表示。正常運行率包含兩個內(nèi)容，一是建成后是否運行，二是運行是否達到設(shè)計要求。此外，目前技術(shù)類型多，各處技術(shù)水平和建設(shè)質(zhì)量參差不齊。在此情況下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尤為重要。

針對這些問題，發(fā)達國家走過哪些探索之路？劉俊新介紹，在日本，1900年就有《下水道法》，在糞便污水、廁所污水治理方面，19世紀(jì)20年代就出現(xiàn)了類似于化糞池的處理設(shè)施。19世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟復(fù)蘇后，國民對抽水馬桶的需求迅速增加，而當(dāng)時城市管網(wǎng)普及率低，這個時候就出現(xiàn)了凈化槽，專門處理抽水馬桶污水。當(dāng)時日本法律法規(guī)、管理各方面也沒有跟上，僅處理廁所水，其他生活污水仍然產(chǎn)生污染。到1969年，日本出現(xiàn)了“合并凈化槽”，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。到1973年，日本開始把村落污水治理進行標(biāo)準(zhǔn)化，1983年，日本出了《凈化槽法》?？梢钥吹?，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有滯后過程，需要根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)各個方面需求。

在美國，分散住戶產(chǎn)生的污水稱為“分散式污水”。1997年之前，美國對分散式污水基本不管理；1997年，美國EPA向國會提交分散污水處理系統(tǒng)的文件， 2001年出了導(dǎo)則，要求分散污水要有污水排放許可證；2002年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)手冊，指導(dǎo)地方管理和分散污水的處理；2003年，發(fā)布分散污水處理系統(tǒng)管理指南，指導(dǎo)地方政府和群眾在適當(dāng)?shù)胤浇ㄎ鬯幚碓O(shè)施，并配合運維管理。可以看到，美國分散式污水問題在受到重視之后，標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)方面跟進非?？?，在2003年的時候，美國把分散污水治理系統(tǒng)已經(jīng)成為國家污水處理設(shè)施重要組成部分。美國約25%人口使用分散污水處理。

劉俊新總結(jié)：“從日本、美國的經(jīng)驗來看，農(nóng)村或分散污水處理，都要有完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)?！?/p>

我國現(xiàn)有農(nóng)村污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

劉俊新介紹，我國較早關(guān)于農(nóng)村污水治理的標(biāo)準(zhǔn)有《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）和《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村排水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ124-2008），但條款都很簡單，不能滿足指導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)村污水處理的需求。2010年，《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 574-2010）發(fā)布，同年還公布了小型生活污水處理成套設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)指南；2013年，有《戶用生活污水處理裝置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T441-2013)公布，該標(biāo)準(zhǔn)更多是從設(shè)備包裝等方面進行規(guī)范。

2010年，住建部發(fā)布了分六個地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，分別是華北、東北、西北、東南、西南、中南地區(qū)；2011年，發(fā)布《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，適用于人口在5000人以下村莊以及分散農(nóng)戶新建、擴建和改建的生活污水（包括居民廁所、盥洗和廚房排水等）處理設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收。

近年來，隨著農(nóng)村污水治理工作的推進，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容需要修訂。劉俊新介紹，2015年，住建部下達了編制符合現(xiàn)在農(nóng)村治理需求的國家標(biāo)準(zhǔn)，代替舊的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)介紹

劉俊新介紹，即將出臺的最新農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，基本框架包含總則、術(shù)語、基本規(guī)定、設(shè)計水量和水質(zhì)、污水收集、污水處理、施工與驗收、運行維護及管理等方面。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，也遇到了不少難點問題：“農(nóng)村污水區(qū)域差異大，設(shè)計水量和水質(zhì)如何確定？標(biāo)準(zhǔn)不配套，參考城市標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村實際情況不符，而若農(nóng)村污水處理技術(shù)需要多樣化，那么如何選擇？另外，不同處理方式下的農(nóng)村污水處理設(shè)施技術(shù)參數(shù)如何確定？”劉俊新表示，上述問題均是農(nóng)村污水治理工作中的重點難點，在標(biāo)準(zhǔn)編制的過程中，就針對這些問題進行了大量的調(diào)查研究，并總結(jié)實踐經(jīng)驗、參考國際標(biāo)準(zhǔn)、廣泛征集意見。劉俊新提到，在標(biāo)準(zhǔn)編制和內(nèi)容中，還有幾點需要說明：

1、明確農(nóng)村污水的處理方式。結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村需求和技術(shù)成熟度，結(jié)合“水十條”要求的以縣域為單元，《標(biāo)準(zhǔn)》提出以縣級行政區(qū)域為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。此外，還借鑒國內(nèi)外農(nóng)村污水治理在集中與分散處理方式選擇經(jīng)驗，提出分戶污水處理、村莊污水集中處理和村莊污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理等方式。在對農(nóng)村生活污水處理建設(shè)、運行、維護及管理進行綜合經(jīng)濟比較和分析的基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處理方式、技術(shù)工藝。

2、設(shè)計水量和水質(zhì)。不同地區(qū)農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活水平、氣候條件、水源條件、用水結(jié)構(gòu)等差異導(dǎo)致農(nóng)村污水的排放量和水質(zhì)差異很大，很難給出具體的設(shè)計值?！稑?biāo)準(zhǔn)》中列出的數(shù)據(jù)范圍僅供沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的地方參考，應(yīng)該首選實地調(diào)查確定農(nóng)村污水的排放量與水質(zhì)。

3、強調(diào)農(nóng)村污水收集管網(wǎng)的重要作用。目前，農(nóng)村污水治理強調(diào)技術(shù)，收集系統(tǒng)比較欠缺。過去大多參考城市排水管網(wǎng)設(shè)計，造成投資大很多浪費?！稑?biāo)準(zhǔn)》中對此做了一些要求，提出根據(jù)排水量和坡度確定管徑和流速情況，并對管道、檢查井等做了管理規(guī)定。

4、農(nóng)村污水處理技術(shù)的參數(shù)優(yōu)化。在標(biāo)準(zhǔn)中，對具體技術(shù)的參數(shù)進行了優(yōu)化，以更適應(yīng)我國農(nóng)村污水的特征。優(yōu)化的主要依據(jù)包括國內(nèi)近年來工程的經(jīng)驗總結(jié)及國外經(jīng)驗的借鑒，并針對改廁，對廁所污水處理和資源化利用提出要求。

5、應(yīng)加強農(nóng)村污水處理中污泥的處理和處置。很多農(nóng)村污水處理設(shè)施并沒有污泥處理環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施的長效運行，農(nóng)村的污泥問題將越來越突出?！稑?biāo)準(zhǔn)》提出對于污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的方式，希望建立完整的系統(tǒng)，把農(nóng)村污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥盡可能回歸農(nóng)田或者資源化利用。

劉俊新認為，從經(jīng)驗來看，農(nóng)村污水治理不能照搬城市模式，也不能全國農(nóng)村一刀切，應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜地選擇適宜的模式。他表示，在該標(biāo)準(zhǔn)正在推進中，希望能夠進一步規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村污水治理項目標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；l(fā)展。“在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)同仁若在實施過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，可以及時反饋給我們，以便今后的修訂?！?/p>

原標(biāo)題:中科院生態(tài)中心劉俊新：《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》解析