土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號）要求，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢嘉陵江上游生態(tài)保護(hù)屏障，為建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、中國最干凈城市提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)；受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年，按照全省統(tǒng)一安排，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進(jìn)行更新。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與，各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案要求，2017年底前，制定和完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風(fēng)險點位、背景點位。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，2017年、2018年底分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。每年3月底前，歸集各相關(guān)部門上年度數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委參與）

二、建立健全土壤污染防治制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

（四）建立健全土壤污染防治制度體系。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策及《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》要求，制定和完善我市畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等規(guī)范性文件。到2020年，政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)公眾參與、社會監(jiān)督的市土壤污染防治制度體系基本建立。（市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市林業(yè)園林局參與）

（五）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處置危險廢物和?；?、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局參與）

加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市供銷社參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家、省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全國、全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。試點開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)園林局參與）

（七）切實加大保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

各縣區(qū)（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū)要進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局參與）

推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計437個，省級森林食品基地5個。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（八）著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到6萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）

（九）全面落實嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關(guān)縣、區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到2萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局參與）

（十）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)）