基于問題導向的建成區(qū)海綿城市建設策略

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:以問題為導向的更新改造生態(tài)修復是建成區(qū)海綿城市建設的主要指導思想，在分析建成區(qū)海綿城市建設中所存在困惑和挑戰(zhàn)的基礎上，總結了當前我國建成區(qū)海綿城市建設的主要目標及其影響因素，提出了基于問題導向的建成區(qū)海綿城市建設思路，以期為建成區(qū)海綿城市規(guī)劃建設提供借鑒。

1建成區(qū)海綿城市建設的困惑和挑戰(zhàn)

1.1問題多樣且各不相同

建成區(qū)內往往由于以往開發(fā)過程的局限性，導致存在著很多需要解決的雨水問題。

1.2改造困難

由于海綿城市建設跨學科、跨專業(yè)的特點，在改造過程中可能會同時涉及到建筑、規(guī)劃、市政、園林、環(huán)境、交通等不同的職能管理部門，各個職能部門意見和訴求不一致，為海綿城市建設造成了很大的困難。

1.3認識不到位或不一致

建成區(qū)的海綿城市改造有很多爭議，例如：建成區(qū)內的現(xiàn)狀不好變動，綠化景觀很完善，沒有必要對建成區(qū)進行專門改造；部分政府單位以及規(guī)劃設計人員以《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱《指南》）中年徑流總量控制率目標的實現(xiàn)為規(guī)劃建設的指導核心。這些爭議大多是因為管理者、規(guī)劃建設者對海綿城市的內涵缺乏認識或者認識不到位、不一致造成的。

1.4資金難保證

海綿城市建設的投資主要推行政府和社會資本合作（PPP）模式，PPP模式中的社會資本在投資過程中更加青睞于給水處理、污水處理等具有明確征費標準的項目。但是雨水源頭減排控制、大型濕地等改造項目以及老城區(qū)內黑臭水體治理都屬于公益性服務項目，基本不產生經濟效益，使用PPP模式很難吸引社會資本參與到建成區(qū)的海綿城市改造。

1.5方案系統(tǒng)性要求高

根據(jù)很多城市的實施方案和專項規(guī)劃的成果來看，有的缺少大排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設，有的缺少豎向的銜接，有的缺少對水資源、水生態(tài)等目標的實現(xiàn)途徑，這些問題都體現(xiàn)了對海綿城市理解的偏差，缺乏整體的考慮。

1.6技術選擇不當，景觀效果差

部分城市在海綿城市建設中，簡單地將植草溝、生物滯留、滲透鋪裝、蓄水池這些設施在各種場地、各個環(huán)境條件下反復單獨或者組合使用，盡管也可以實現(xiàn)徑流水量削減和污染物負荷控制，但是沒有經過科學的思考和規(guī)劃，沒有針對城市的具體問題，降低了改造場地內最大程度雨水管理的效果，造成改造后設施內景觀效果過于單一。

2建成區(qū)海綿城市建設的目標選擇

建成區(qū)的海綿城市改造應以問題導向為出發(fā)點，需要因地制宜考慮場地具體特征，深入分析區(qū)域、場地面臨的主要問題，結合具體特征，確定場地改造的具體目標。

2.1建成區(qū)雨水排放綜合能力提高

這是很多城市中的老舊城區(qū)在完成新型雨水系統(tǒng)改造的同時需要實現(xiàn)的目標，通過低影響開發(fā)技術設施的合理選擇與組合、分配與布局，建設源頭低影響開發(fā)系統(tǒng)，實現(xiàn)徑流減排，將小區(qū)、學校、廣場、停車場、道路等場地的綜合排水標準由原設計重現(xiàn)期為0.5~2年一遇的標準提高到重現(xiàn)期為3~5年一遇，甚至更高的綜合排水標準。

2.2修復水環(huán)境、水生態(tài)

“水十條”中明確提出了建成區(qū)內的黑臭水體總體得到消除，明確了建成區(qū)內水環(huán)境的建設任務。隨后發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》中詳細介紹了黑臭水體的識別、定義、整治技術以及評價指標，明確了在城市水環(huán)境治理中以解決黑臭水問題為導向的建設方針，達到改善人居環(huán)境，提升城市生態(tài)環(huán)境的目的。水環(huán)境的改善，水質的提升對于水生動植物生長與繁殖，水生態(tài)體系的修復起到重要作用。

2.3CSO污染控制

CSO污染問題是老舊城區(qū)的普遍存在問題，通過模型模擬和實際的工程應用都表明源頭低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)能夠明顯提高CSO控制效果，減少溢流次數(shù)。上海、合肥、嘉興等地通過建設深層隧道來快速解決老城區(qū)的CSO污染問題。

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