政策 | 新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，新疆環(huán)保廳印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知

伊犁哈薩克自治州人民政府，各地州市人民政府(行政公署)，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、煤炭工業(yè)管理局、氣象局：

《新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

(此件已在新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開(kāi)http://www.xjepb.gov.cn，請(qǐng)自行下載附件)

新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2017年8月4日

新疆維吾爾自治區(qū)2017年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（新政發(fā)〔2014〕35號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2016〕140號(hào)），推進(jìn)2017年大氣污染防治工作，全面完成國(guó)家和自治區(qū)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本年度實(shí)施計(jì)劃。

一、大氣污染防治現(xiàn)狀

（一）2016年環(huán)境空氣質(zhì)量

全區(qū)19個(gè)城市中，阿勒泰市、塔城市、克拉瑪依市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊市、博樂(lè)市、伊寧市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、阜康市、昌吉市、五家渠市、吐魯番市、哈密市、庫(kù)爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市等16個(gè)城市超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

首要污染物為可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）?？晌腩w粒物年均濃度為141微克/立方米，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.01倍,同比上升9.3%；細(xì)顆粒物年均濃度為62微克/立方米，超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.77倍,同比上升17.6%；二氧化硫年均濃度達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為14微克/立方米，同比下降12.5%；二氧化氮年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為29微克/立方米，同比上升3.6%；一氧化碳年均濃度2.5毫克/立方米，臭氧年均濃度81微克/立方米，同比持平。

平均優(yōu)良天數(shù)比例為67.0%（未扣除沙塵天氣影響，下同），同比減少3.2個(gè)百分點(diǎn)，輕度污染比例為14.4%，中度污染比例為7.1%，重度及嚴(yán)重污染比例為11.4%。

（二）2016年大氣污染綜合整治工作進(jìn)展情況

1.大氣污染防治政策措施落實(shí)情況

（1）一是制定下發(fā)了《2016年自治區(qū)大氣污染防治工作要點(diǎn)》（新環(huán)發(fā)〔2016〕326號(hào)），各地州市根據(jù)本地實(shí)際均制定實(shí)施了《2016年大氣污染防治方案》。二是印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見(jiàn)》（新政發(fā)〔2016〕140號(hào)），將烏魯木齊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍擴(kuò)大到烏魯木齊市、昌吉市、石河子市、阜康市、五家渠市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、沙灣縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)烏昌石區(qū)域），按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)”的原則，施行區(qū)域同治、兵地同治。三是印發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)保廳公告2016年45號(hào)），提高了重點(diǎn)區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)火電、鋼鐵、石化、水泥、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（新環(huán)發(fā)〔2016〕379號(hào)），對(duì)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域及環(huán)境同防同治區(qū)域內(nèi)10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組，全面實(shí)現(xiàn)超低排放和煙氣脫硝全工況運(yùn)行。四是建立烏昌石區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)；開(kāi)展塔里木盆地南緣區(qū)域沙塵對(duì)空氣質(zhì)量影響及對(duì)策研究；出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（新政辦發(fā)〔2017〕108號(hào)），建立了較為完善的應(yīng)急響應(yīng)體系。

（2）各部門(mén)按照職責(zé)分工，研究制定各項(xiàng)污染防治政策措施，合力推動(dòng)我區(qū)大氣污染防治工作。一是制定出臺(tái)了《自治區(qū)嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案及2016年工作方案的通知》及《關(guān)于2016年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》等相關(guān)政策，完成壓減煉鋼產(chǎn)能90萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)；實(shí)際關(guān)停煤礦21個(gè)，退出產(chǎn)能274萬(wàn)噸。二是組織開(kāi)展了鋼鐵、電解鋁行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，先后制定了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》等配套政策。三是2016年淘汰燃煤發(fā)電機(jī)組23.1萬(wàn)千瓦時(shí)、標(biāo)磚產(chǎn)能2.23億塊、蘭炭焦化75萬(wàn)噸、煤焦油9萬(wàn)噸、水泥323萬(wàn)噸、電解鋁3萬(wàn)噸、平板玻璃70萬(wàn)重量箱、加氣混凝土16萬(wàn)立方米、造紙10萬(wàn)噸。關(guān)停取締重污染企業(yè)80家；完成搬遷企業(yè)17家；關(guān)停清理砂場(chǎng)、采石場(chǎng)64個(gè)，混凝土攪拌站、瀝青攪拌站27個(gè)，小型石灰窯16家。

2.大氣污染防治資金落實(shí)情況

2016年，全區(qū)大氣污染防治資金投入約211.1億元,其中地方財(cái)政支出54.8億元、企業(yè)自籌資金110.5億元、其他資金投入45.8億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目投入58.1億元，工業(yè)污染治理項(xiàng)目39.8億元，燃煤污染控制項(xiàng)目12.9億元，建筑節(jié)能及供熱計(jì)量項(xiàng)目43.9億元。地方投入方面，烏魯木齊市投入67.7億元，克拉瑪依市投入56.8億元，昌吉州投入51.4億元，其他地區(qū)投入35.2億元。

3.重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、加油站油氣回收、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造、揚(yáng)塵污染治理、能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等12類(lèi)重點(diǎn)工程，共計(jì)3036個(gè)項(xiàng)目。

（三）存在的問(wèn)題

一是環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。雖然完成了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的年度目標(biāo)任務(wù)，但與國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求相比還有很大差距，在一些特定條件下，環(huán)境空氣質(zhì)量還存在急劇惡化的風(fēng)險(xiǎn)，空氣質(zhì)量受氣象條件和沙塵的影響非常大。烏昌石區(qū)域、奎獨(dú)烏區(qū)域冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。二是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還未得到有效落實(shí)。各地區(qū)、兵地及部門(mén)之間，在履行部門(mén)職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度等方面，還未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和共治合力。三是缺乏大氣污染治理資金保障。受地方財(cái)力制約，除烏魯木齊市外，其他地區(qū)環(huán)保資金短缺問(wèn)題依然突出。由于污染治理投入不足，減排工程和措施推進(jìn)緩慢，大氣環(huán)境質(zhì)量改善難度較大。

二、2017年度空氣質(zhì)量目標(biāo)

2017年是國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和自治區(qū)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的收官之年，要完成國(guó)家和自治區(qū)確定的目標(biāo)，同時(shí)做好“十三五”大氣污染防治各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接。

總體目標(biāo)：2017年，全區(qū)城市空氣質(zhì)量總體改善，烏魯木齊市等重點(diǎn)城市重污染天氣數(shù)量減少，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。

具體指標(biāo)：2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2013年下降25%以上，昌吉市下降10%以上，伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫(kù)爾勒市、吐魯番市、哈密市下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂(lè)市、阿勒泰市保持2013年水平。