北京市污水處理能力六年提升近70% 再生水利用量位居全國第一

水處理網(wǎng)訊:北京市人大常委會組成執(zhí)法檢查組對水污染防治法和有關(guān)條例的貫徹實施情況開展了檢查,執(zhí)法檢查組運用有重點有創(chuàng)新的檢查方式,發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在北京市實施的總體情況良好,再生水利用量位居全國第一,黑臭水體整治全部完成,水環(huán)境質(zhì)量顯著改善,也看到了水生態(tài)保護仍需進一步統(tǒng)籌規(guī)劃等問題,建議下一步要規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、試點先行、綜合施策,打贏碧水攻堅戰(zhàn)。

5月29日,北京市召開了市十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議,會議聽取了北京市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》和《北京市水污染防治條例》實施情況的報告,北京市人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組副組長劉偉做了報告。

執(zhí)法檢查穩(wěn)步推進

報告指出,為改善首都水環(huán)境質(zhì)量,北京市人大常委會受全國人大常委會委托,同時結(jié)合北京市實際,將《中華人民共和國水污染防治法》和《北京市水污染防治條例》執(zhí)法檢查列入了2019年監(jiān)督工作計劃。隨后,常委會領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分常委會委員、專委會委員以及市人大代表組成執(zhí)法檢查組,對水污染防治法和條例在北京市的貫徹實施情況開展了檢查。

在執(zhí)法檢查過程中,執(zhí)法檢查組始終堅持“依法”原則,嚴(yán)格對照水污染防治法103條、條例95條條文,在全面檢查實施情況的基礎(chǔ)上,重點檢查了組織體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制定與監(jiān)管、防治措施落實、飲用水水源保護、再生水利用,以及法律責(zé)任落實等情況。

2月份,沈躍躍副委員長率隊來京,市人大常委會與全國人大常委會共同對水污染防治情況開展前期調(diào)研。3月份制定了執(zhí)法檢查工作方案,并召開了執(zhí)法檢查啟動會。4月份,檢查組先后赴朝陽、通州、順義、平谷、密云和亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展實地調(diào)研,查看了飲用水水源保護,重點水域水環(huán)境質(zhì)量改善,工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理與污泥處置等情況,并座談聽取市政府有關(guān)部門、委員代表、專家學(xué)者和相關(guān)企業(yè)的意見建議。5月份,北京市與天津市兩地執(zhí)法檢查組共同就跨界河流水污染流域綜合治理、區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治開展了實地調(diào)研和座談。執(zhí)法檢查過程中,檢查組帶頭宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想,發(fā)放法律知識調(diào)查問卷,創(chuàng)新檢查方式,提高監(jiān)督實效。5月10日,執(zhí)法檢查組與市人大城建環(huán)保委員會召開聯(lián)席會議,共同研究討論了執(zhí)法檢查報告。

污水治理成效明顯

報告肯定了北京市在改善首都水環(huán)境質(zhì)量中取得的明顯成效,從檢查情況看,全市上下堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記對北京重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實水污染防治法和北京市水污染防治條例。

總體而言,北京市污水處理標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo),污水處理能力六年來提升近 70%,再生水利用量位居全國第一,黑臭水體整治全部完成,水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2018 年,地表水體監(jiān)測斷面高錳酸鹽指數(shù)(CODMn)、氨氮年均濃度分別為 4.91毫/升、0.98毫克/升,同比分別下降17.8%和62.6%。Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河道長度占監(jiān)測總長度的54.5%,同比增加5.9個百分點,劣Ⅴ類水質(zhì)河道長度占比21.0%,同比減少13.7個百分點。而這些成效與北京市在以下各個方面均采取了有力舉措并取得了一定成績相關(guān)。

一是組織體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化健全。組建成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會,建立完善“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”四級河長制體系。從 2013 年起,連續(xù)實施兩個污水處理和再生水利用三年行動計劃,各級政府及相關(guān)部門按職責(zé)分工依法履職。修訂細(xì)化新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰退出。制定適合本市的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,再生水廠出水水質(zhì)的主要指標(biāo)達(dá)到國家地表水環(huán)境IV類水體要求。

二是水污染防治措施基本落實到位。結(jié)合疏整促專項行動,拆除違法建設(shè),清理河道及周邊垃圾,開展截污治污和生態(tài)修復(fù),完成全市141條段、約665公里黑臭水體的治理工程。升級改造污水處理廠和新建再生水廠,中大型污水處理設(shè)施從 2012 年的41座增加到 67 座,建設(shè)污水收集管線達(dá)到12147公里,全市污水處理能力提高到672萬立方米/日,污水處理率達(dá)到93%。

三是再生水利用量不斷提升。加快再生水管線建設(shè),主要利用再生水補充河湖生態(tài)用水。2018年全市再生水利用量達(dá)到10.7億立方米,占用水總量 27.35%,再生水成為北京市穩(wěn)定可靠的第二水源。

四是水環(huán)境執(zhí)法取得明顯成效。采用聯(lián)合執(zhí)法、全時執(zhí)法、“點穴”執(zhí)法等方式,依法查處環(huán)境違法行為,2018年共立案處罰涉水環(huán)境違法行為407起,處罰金額 9201.45萬元,切實發(fā)揮了法律法規(guī)的震懾作用。

五是京津冀水環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治扎實推進。京冀兩地共同劃定了官廳水庫飲用水源保護區(qū),針對重點地區(qū)、重點流域,市、區(qū)多層級對接,協(xié)同開展跨界水污染共治。建立京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制、突發(fā)水污染事件聯(lián)合應(yīng)急機制,同步開展聯(lián)合流域水環(huán)境專項執(zhí)法,不斷增強跨界水環(huán)境突發(fā)事件處置能力。

污染問題尚未根治

報告也提出了法律法規(guī)實施中存在的主要問題。執(zhí)法檢查組認(rèn)為,北京市現(xiàn)階段水資源緊缺的狀況并未得到根本改變,水污染問題尚未完全解決,水生態(tài)保護仍需要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。從法和條例的實施角度看,目前以下三個問題需要重點關(guān)注。

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部污水未完全收集處理。法和條例規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。檢查中發(fā)現(xiàn),部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)由于現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃不一致,沒有鋪設(shè)污水收集管網(wǎng),生產(chǎn)生活污水未經(jīng)收集和集中處理,直接通過房前屋后的溝道、坑塘、馬路邊溝等小微水體排入自然環(huán)境,對相關(guān)河道產(chǎn)生污染。

二是農(nóng)村污水處理存在短板。法和條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施,并保障其正常運行。檢查中了解到,全市1206個行政村已解決污水收集處理問題,占30.69%,剩余7成村莊的污水收集處理仍未建立長效機制。部分農(nóng)村地區(qū),村莊分散,污染點多面廣,按照城鎮(zhèn)方式建設(shè)污水收集處理設(shè)施成本高、難度大,無論分村建設(shè)還是多村集中建設(shè)污水處理廠,目前都難以達(dá)到治理效果。還有的農(nóng)村污水處理廠,由于缺乏專業(yè)管理人員及運行維護資金,處于閑置停運狀態(tài)。

三是無害化處理后的污泥尚未有效利用。條例規(guī)定污泥的處理處置應(yīng)當(dāng)減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。隨著北京市污水處理量的持續(xù)增長,污泥產(chǎn)量也大幅度增加,目前基本實現(xiàn)無害化處理,2018年全市共無害化處理污泥171萬噸。按照國家頒布的固廢管理和土壤環(huán)境等相關(guān)政策,無害化處理后的污泥產(chǎn)成品難以輸送至外省市加以利用,目前在北京市也未得到廣泛利用,造成大量污泥臨時堆放,既占用土地資源,又形成新的環(huán)境污染風(fēng)險。

聽取建議更進一步

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央和市委決策部署,進一步實施好水污染防治法和條例、打贏碧水攻堅戰(zhàn),執(zhí)法檢查組提出以下意見和建議。

一是規(guī)劃引領(lǐng),減少源頭水污染物排放。水環(huán)境問題,污染在水里,根源在岸上。市政府及相關(guān)部門要堅持水岸同治、系統(tǒng)治理的思路,以新一版北京城市總體規(guī)劃為引領(lǐng),全面落實首都城市戰(zhàn)略定位,不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、減量發(fā)展新路子。深入推進疏解整治促提升,嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄、行業(yè)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄,繼續(xù)疏解非首都功能,保持拆違力度不減,在尚未實現(xiàn)規(guī)劃的地區(qū),鞏固“散亂污”整治成果,采取臨時防控措施,從源頭上降低水污染物排放,防止小微水體對河道的污染。要落實海綿城市理念,建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“城市海綿體”,修復(fù)城市水生態(tài),涵養(yǎng)城市水資源,改善城市水環(huán)境。

二是因地制宜,盡快補齊農(nóng)村水污染治理短板。治理農(nóng)村污水,不能簡單照搬城市模式,要充分考慮廣大農(nóng)村地區(qū)特點和季節(jié)差異,因地制宜、“一村一策”,創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)污水收集處理模式。在條件適合的地方,要運用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題,給予占地面積大的人工濕地等生態(tài)凈化工程一定財政補貼,在實現(xiàn)污水凈化的同時,營造綠色生態(tài)景觀。在城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、水源地所在村、民俗旅游村等重點區(qū)域,要加快農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施建設(shè),建成的污水處理設(shè)施要由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)運行維護,政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、執(zhí)法和資金籌措,結(jié)合考核、抽檢和在線監(jiān)測等機制,保障污水處理設(shè)施持續(xù)高效運行,推動農(nóng)村水污染長效治理。

三是試點先行,加快推進污泥資源化利用經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,北京市城鎮(zhèn)污水主要來源于居民生活,處理污水產(chǎn)生的污泥其特點為有機物質(zhì)含量高,經(jīng)過無害化處理后可以變廢為寶,實現(xiàn)有機物質(zhì)的資源化利用,減少污泥堆放造成的環(huán)境風(fēng)險。市政府及相關(guān)部門要在園林綠化、百萬畝造林工程、土壤改良、苗圃種植和礦山修復(fù)等領(lǐng)域,大力開展無害化處理污泥綜合利用試點,總結(jié)經(jīng)驗、盡快推廣,理順相關(guān)部門之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和流程銜接,著力破解污泥資源化瓶頸,加快污泥綜合利用進程。

四是綜合施策,不斷強化飲用水水源保護。市政府及相關(guān)部門要進一步規(guī)范飲用水水源保護區(qū)建設(shè),明確細(xì)化各級保護區(qū)內(nèi)的禁止性和限制性規(guī)定。要實事求是,統(tǒng)籌考慮保護區(qū)的劃定與原住民的生產(chǎn)生活,將保水與富民有機結(jié)合,加快制定水源保護、生態(tài)補償、綠崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等綜合措施,給予水源保護區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策支持,提高群眾自覺保水積極性,實現(xiàn)飲用水水源長期可持續(xù)保護。

原標(biāo)題:北京市污水處理能力六年提升近70%再生水利用量位居全國第一