全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)2019年4月報(bào)

水處理網(wǎng)訊:摘要：截至2019年4月末，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息摘要如下：

管理庫(kù)項(xiàng)目執(zhí)行情況：2019年4月末比3月末（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)比）凈增項(xiàng)目78個(gè)、投資額1,119億元；今年以來(lái)管理庫(kù)凈增項(xiàng)目267個(gè)、投資額3,639億元；管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8,921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。環(huán)比凈增落地項(xiàng)目96個(gè)、投資額1,399億元；今年以來(lái)凈增落地項(xiàng)目946個(gè)、投資額1.4萬(wàn)億元；落地項(xiàng)目累計(jì)5,637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元；落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)比凈增開(kāi)工項(xiàng)目76個(gè)、投資額1,098億元；今年以來(lái)凈增開(kāi)工項(xiàng)目1,161個(gè)、投資額1.9萬(wàn)億元；開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)3,398個(gè)、投資額5.1萬(wàn)億元；開(kāi)工率60.3%，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)方面，環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是廣東、四川、云南，分別為24個(gè)、9個(gè)、8個(gè)；環(huán)比凈增投資額前三位是河南、四川、重慶，分別為440億元、210億元和180億元。累計(jì)項(xiàng)目數(shù)前三位是山東（含青島）、河南、四川，分別為760個(gè)、663個(gè)、539個(gè)；累計(jì)投資額前三位是貴州、云南、四川，分別為11,347億元、11,232億元、9,559億元。行業(yè)方面，環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別是51個(gè)、14個(gè)、6個(gè)；環(huán)比凈增投資額前三位是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為863億元、189億元、99億元。累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為3,525個(gè)、1,270個(gè)、863個(gè)；累計(jì)投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為4.1萬(wàn)億元、4.0萬(wàn)億元、1.9萬(wàn)億元?；貓?bào)機(jī)制方面，使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)比凈減項(xiàng)目6個(gè)、投資額64億元，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目環(huán)比凈增60個(gè)、投資額1,443億元，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)比凈增項(xiàng)目24個(gè)、投資額260億元；使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目累計(jì)621個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元，可行性缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目累計(jì)4,952個(gè)、投資額8.9萬(wàn)億元，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目累計(jì)3,348個(gè)、投資額3.4萬(wàn)億元。消費(fèi)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目（文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等6個(gè)領(lǐng)域）累計(jì)1,443個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的16.1%和9.4%。污染防治與綠色低碳項(xiàng)目累計(jì)4,971個(gè)、投資額4.8萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的55.7%和35.6%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市項(xiàng)目累計(jì)4,046個(gè)、投資額7.1萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的45.3%和52.4%。京津冀項(xiàng)目累計(jì)458個(gè)、投資額8,801億元，分別占管理庫(kù)的5.1%和6.5%。

示范項(xiàng)目執(zhí)行情況：四批示范項(xiàng)目共計(jì)983個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元。落地示范項(xiàng)目，環(huán)比凈減項(xiàng)目4個(gè)、投資額18億元，主要是項(xiàng)目不再采用PPP模式等原因而退出示范，落地率不變。累計(jì)落地示范項(xiàng)目910個(gè)、投資額2.0萬(wàn)億元，落地率92.6%；其中，開(kāi)工示范項(xiàng)目666個(gè)、投資額1.4萬(wàn)億元，開(kāi)工率73.2%。地區(qū)方面，累計(jì)落地示范項(xiàng)目數(shù)前三位的是山東（含青島）、河南、云南，分別為75個(gè)、74個(gè)、73個(gè)；累計(jì)落地示范項(xiàng)目投資額前三位是云南、河北、北京，分別為2,819億元、2,097億元、1,578億元。行業(yè)方面，累計(jì)落地示范項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為401個(gè)、95個(gè)、87個(gè)；累計(jì)落地示范項(xiàng)目投資額前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別為7,330億元、6,508億元、2,236億元。

財(cái)政承受能力情況，平臺(tái)4月末監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在管理庫(kù)已有項(xiàng)目的2,537個(gè)財(cái)政本級(jí)在財(cái)政承受能力10%紅線以下。其中，1,831個(gè)本級(jí)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線，處于安全區(qū)間，含1,397個(gè)本級(jí)低于5%。另有5個(gè)本級(jí)在個(gè)別年份已超10%。PPP項(xiàng)目潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體上得到有效監(jiān)測(cè)和防控。

儲(chǔ)備清單情況：2019年4月，儲(chǔ)備清單環(huán)比凈減項(xiàng)目95個(gè)、投資額1,253億元；今年以來(lái)儲(chǔ)備清單凈減項(xiàng)目332個(gè)、投資額3,915億元；累計(jì)儲(chǔ)備清單項(xiàng)目3,639個(gè)、投資額4.2萬(wàn)億元。

正文

按照《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2015〕166號(hào)）要求，建立了全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目管理庫(kù)。PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段，其中，準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交4個(gè)階段的項(xiàng)目納入管理庫(kù)。截至2019年4月末，綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)情況如下：

一、管理庫(kù)項(xiàng)目情況

2019年4月管理庫(kù)項(xiàng)目比3月（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)比）凈增項(xiàng)目78個(gè)、投資額1,119億元。今年以來(lái)管理庫(kù)凈增項(xiàng)目267個(gè)、投資額3,639億元。截至2019年4月末，管理庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)8,921個(gè)、投資額13.5萬(wàn)億元。

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)的比值。4月，落地項(xiàng)目環(huán)比凈增96個(gè)、投資額1,399億元，今年以來(lái)落地項(xiàng)目?jī)粼?46個(gè)、投資額1.4萬(wàn)億元。截至4月末，落地項(xiàng)目累計(jì)5,637個(gè)、投資額8.6萬(wàn)億元；落地率63.2%，環(huán)比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

開(kāi)工率，指累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目與累計(jì)落地項(xiàng)目的比值。4月，開(kāi)工項(xiàng)目環(huán)比凈增76個(gè)、投資額1,098億元，今年以來(lái)開(kāi)工項(xiàng)目?jī)粼?,161個(gè)、投資額1.9萬(wàn)億元。截至4月末，開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)3,398個(gè)、投資額5.1萬(wàn)億元；開(kāi)工率60.3%，環(huán)比上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（一）管理庫(kù)項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升

截至2019年4月末，管理庫(kù)8,921個(gè)項(xiàng)目均已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。2018年1月至2019年4月管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)如圖1-1-1、投資額如圖1-1-2。

（二）各地繼續(xù)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展

3月初，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，各地進(jìn)一步加強(qiáng)入庫(kù)審核和規(guī)范管理，持續(xù)清理不合規(guī)項(xiàng)目，4月共清退項(xiàng)目64個(gè)、涉及投資額786億元；新入管理庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目142個(gè)、投資額2,008億元。由于管理庫(kù)內(nèi)存量項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致投資額變化，因此新入庫(kù)項(xiàng)目投資額減去退庫(kù)項(xiàng)目投資額與凈增投資額不相等。

（三）管理庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)分布情況

4月各地環(huán)比凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是廣東、四川、云南，分別為24個(gè)、9個(gè)、8個(gè)，如圖1-3-1；4月環(huán)比凈增投資額前三位是河南、四川、重慶，分別為440億元、210億元和180億元，如圖1-3-2。

按累計(jì)項(xiàng)目數(shù)排序，管理庫(kù)前三位是山東（含青島）、河南、四川，分別為760個(gè)、663個(gè)、539個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的22.0%。按累計(jì)投資額排序，管理庫(kù)前三位是貴州、云南、四川，分別為11,347億元、11,232億元、9,559億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的23.7%。各地3月末與4月末的管理庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額對(duì)比情況分別如圖1-3-3和圖1-3-4。

（四）管理庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)分布情況

管理庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。

4月管理庫(kù)凈增項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，分別是51個(gè)、14個(gè)、6個(gè)，如圖1-4-1。

4月凈增投資額前三位是交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，分別為863億元、189億元、99億元，如圖1-4-2。

管理庫(kù)內(nèi)各行業(yè)累計(jì)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額如圖1-4-3和圖1-4-4。其中，項(xiàng)目數(shù)前三位是市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的63.4%；投資額前三位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的73.8%。