北京市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)語：為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委制定《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱“方案”）。

方案提出，經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

為更好地總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒有益做法，進(jìn)一步扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，集結(jié)三個地方典型案例，開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享。

本期推出北京市污水處理提質(zhì)增效案例，從系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)提出“廠網(wǎng)一體”模式；改革創(chuàng)新，構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系；統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平三個方面進(jìn)行介紹。

01系統(tǒng)考慮，重新審視城市污水收集處理系統(tǒng)，提出“廠網(wǎng)一體”模式

城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)是由廠和網(wǎng)組成的有機整體。2010年前，北京市污水處理也存在管理比較分散的問題：硬件上，廠網(wǎng)設(shè)施存在缺口，而且廠和網(wǎng)難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、城市內(nèi)澇等問題；軟件上，廠網(wǎng)多頭管理，管網(wǎng)由各行政區(qū)、市政工程處以及其他管線公司管理，存在不少管段沒有管理主體，雨污水收集、處理、回用等設(shè)施難以形成緊密聯(lián)動，突發(fā)情況的應(yīng)急處置也比較困難。

為解決這些問題，北京市政府重新審視污水收集處理工作規(guī)律，出臺《北京市排水和再生水管理辦法》，明確在中心城區(qū)實行“廠網(wǎng)一體”管理，北京排水集團作為承擔(dān)主體。

“廠網(wǎng)一體”模式圖

02改革創(chuàng)新  構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系

按照北京市政府部署，重點實施了3項改革措施：

一是，業(yè)務(wù)重組，北京排水集團接管市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)。自2010年底開始，北京排水集團陸續(xù)接收了原來由各區(qū)里管、市政養(yǎng)護集團管、沒人管的雨水和污水管網(wǎng)、泵站設(shè)施，同步接收設(shè)施資產(chǎn)和運營管理權(quán)。北京排水集團由原來僅負(fù)責(zé)“廠”的建設(shè)、運營，擴大為負(fù)責(zé)中心城區(qū)廠、網(wǎng)、泵站等全部設(shè)施建設(shè)和運營管理。

二是，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。北京市政府與北京排水集團簽訂30年特許經(jīng)營協(xié)議，明確了北京排水集團作為中心城區(qū)污水處理系統(tǒng)設(shè)施投融資、建設(shè)、運營于一體的定位。這一改革實現(xiàn)了3個轉(zhuǎn)變：第1個轉(zhuǎn)變，政府由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按照特許經(jīng)營協(xié)議對北京排水集團下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實施績效考核、按效付費。第2個轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主人翁意識。北京排水集團由原來的事業(yè)單位管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營，立足長遠(yuǎn)，更加注重資產(chǎn)保值，主動完善廠網(wǎng)功能、補齊短板、提升能力。第3個轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)融資活力。通過股權(quán)融資、基金融資、國家政策性銀行資金支持，創(chuàng)新性融資200多億元用于設(shè)施建設(shè)，全面履行合同約定的設(shè)施投融資、建設(shè)、運營職責(zé)，也有能力拓展外部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

三是，北京排水集團實施企業(yè)內(nèi)部改革，為“廠網(wǎng)一體”聯(lián)動提供保障。改革企業(yè)組織機構(gòu)，從流域統(tǒng)籌考慮，組建了水廠運營公司、管網(wǎng)運營公司、污泥處置公司；在北京排水集團層面建立了生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，綜合性調(diào)度指揮各廠網(wǎng)單位生產(chǎn)運行。

03統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平

通過“小流域”管理實現(xiàn)“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動。在中心城區(qū)4個流域按照內(nèi)部排水分區(qū)實施網(wǎng)格化管理，根據(jù)管線拓?fù)潢P(guān)系建立242個污水“小流域”，形成了“點-線-面”結(jié)合的小流域精細(xì)化管理格局，實現(xiàn)“水質(zhì)保障、水量均衡、水位預(yù)調(diào)”的系統(tǒng)化運營。重點優(yōu)化5方面工作：

污水小流域分區(qū)示意圖

一是，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，重點強化管網(wǎng)建設(shè)和改造。組織實施排水管網(wǎng)新建、改造工程，打通斷頭管網(wǎng)、治理錯接混接、完善收集系統(tǒng)，城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)補空白，消除生活污水直排。2013年以來，新建污水管線489公里，解決了33條段黑臭水體，60個城中村、2000多個河道排污口污水排放問題，截流污水全部輸送污水廠處理。

五路居泵站調(diào)蓄管道與成壽寺泵站調(diào)蓄池

二是，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)度。一方面，從規(guī)劃建設(shè)上統(tǒng)籌各流域負(fù)荷，避免出現(xiàn)水廠超負(fù)荷或負(fù)荷過低的問題；從運營管理上建立水廠、調(diào)水泵站、閘站等排水設(shè)施聯(lián)動調(diào)度機制，實現(xiàn)流域內(nèi)和流域間水量的合理調(diào)配；另一方面，利用大型地下暗涵，實現(xiàn)雨季合流溢流污水和初期雨水調(diào)蓄、凈化，減少面源污染。

三是，優(yōu)化用戶排水監(jiān)控。精準(zhǔn)實施水質(zhì)源頭監(jiān)控、污水超標(biāo)排放追溯管控，保障廠和網(wǎng)的穩(wěn)定運行，也為有關(guān)部門強化溯源執(zhí)法提供支持。

四是，廠網(wǎng)與水系聯(lián)動。聯(lián)動主要體現(xiàn)在控源截污、防洪排澇和河道補水。實施污水處理廠升級改造，新增再生水生產(chǎn)能力150萬立方米/日，新建再生水管線近200公里，每年向市區(qū)主要河道補給高品質(zhì)再生水9億多立方米，使市中心城區(qū)主要河道的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涼水河水質(zhì)達(dá)到十年最優(yōu)，實現(xiàn)了從水污染治理向水環(huán)境改善的歷史性跨越。

整治效果

五是，提升應(yīng)急保障能力。進(jìn)一步完善了“廠網(wǎng)一體”防汛排澇、排水設(shè)施應(yīng)急搶險機制和預(yù)案，建設(shè)了集實時監(jiān)測、預(yù)警、會商、調(diào)度指揮等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急保障能力和水平。

信息化管理系統(tǒng)

供稿單位：北京排水集團

原標(biāo)題:【案例借鑒】城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效案例分享——北京市