《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》大修 環(huán)保不再“重審批 輕監(jiān)管”

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:摘要：7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。8月1日，中國(guó)政府網(wǎng)又公布了新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》全文。

“過去我們國(guó)家的環(huán)境管理制度‘重審批、輕監(jiān)管’，審批之后就變成了‘貓和老鼠’的關(guān)系，檢查的時(shí)候環(huán)保設(shè)施才運(yùn)行，檢查組走了之后就偷排。”7月15日，在2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞如是說。

話音未落，7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（下稱“《決定》”），自2017年10月1日起施行。8月1日，中國(guó)政府網(wǎng)又公布了新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（下稱“《條例》”）全文。

據(jù)了解，此次修改《條例》是國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃確定的全面深化改革急需的項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，《決定》取消了不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，減輕了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾，具有重要意義。

“原來是‘重審批、輕監(jiān)管’，現(xiàn)在則是盡量減少審批，加強(qiáng)事中事后的過程監(jiān)管。”今日陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所律師陳國(guó)強(qiáng)向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，“這是環(huán)境管理思路的重大轉(zhuǎn)變，也是正確的方向。”

簡(jiǎn)化審批

《決定》對(duì)現(xiàn)行條例的重要修改之一，就是簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。

具體來講，有7個(gè)方面。國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，一是刪除了對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；五是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除《條例》關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。

此外，還簡(jiǎn)化了環(huán)評(píng)的程序。環(huán)保部政法司主要負(fù)責(zé)人就《決定》進(jìn)行解讀時(shí)表示，《決定》刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定，此舉大大簡(jiǎn)化了環(huán)評(píng)的程序。

“《決定》極大地簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)行政審批，如竣工驗(yàn)收審批、環(huán)評(píng)資質(zhì)等，降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)。”陳國(guó)強(qiáng)表示。

不過，陳國(guó)強(qiáng)表示，刪除環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)條款，不等于取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。雖然有消息稱環(huán)評(píng)資質(zhì)管理將下放到協(xié)會(huì)，但在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》未作修改前，從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)仍應(yīng)依法取得環(huán)評(píng)資質(zhì)。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

《決定》的另外一個(gè)重要修改，則是加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人表示，取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)后，要重視和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國(guó)家建設(shè)大局。

在這方面，《決定》主要作了5方面規(guī)定，一是建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)；二是明確不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件；三是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時(shí)還要處罰責(zé)任人員；五是引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件要依法征求公眾意見，竣工驗(yàn)收情況要依法向社會(huì)公開，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開。

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