評(píng)論|生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或成廢鉛酸蓄電池規(guī)范回收出路

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:編者按：史上最嚴(yán)的第三批環(huán)保督查，讓有色金屬行業(yè)嗅到一絲濃濃的火藥味，隨著稀土打黑力度的空前加強(qiáng)，電解鋁去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)加碼，廢鉛酸蓄電池行業(yè)違規(guī)回收這一行業(yè)亂局或也有望繼續(xù)改善，而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或成為廢鉛酸蓄電池行業(yè)規(guī)范回收的出路。

廢鉛酸蓄電池回收局面令人堪憂(yōu)

廢鉛酸蓄電池回收亂象由來(lái)已久，早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(征求意見(jiàn)稿)》就指出，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%以上，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。并明確我國(guó)還沒(méi)有由鉛酸蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國(guó)性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。6、7年過(guò)去了，這一有組織回收的比例基本未變。

而據(jù)全國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量為3.06億kVAH，同比增長(zhǎng)7%左右，2016年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，若按上述回收率測(cè)算，每年非法流通到市場(chǎng)的廢鉛酸蓄電池?cái)?shù)量，令人堪憂(yōu)。

但由于廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位也不具備獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力，加上2015年7月1日起，再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策修訂為30%，從2016年1月1日起征收了4%的消費(fèi)稅以后，正規(guī)鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)成本兩度增加，更縱容了非法鉛酸蓄電池回收企業(yè)入市，并加劇了環(huán)境污染。

據(jù)媒體報(bào)道，廢鉛酸蓄電池除部分發(fā)生在企事業(yè)單位之外（占20%左右），大部分發(fā)生在社會(huì)源消費(fèi)領(lǐng)域（80%左右），需要在末端后補(bǔ)市場(chǎng)進(jìn)行零星收集，而在實(shí)際購(gòu)進(jìn)中，因無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣（或收購(gòu)憑證），從而導(dǎo)致增值稅鏈條斷鏈（或無(wú)法結(jié)算）?；厥窄h(huán)節(jié)稅票的缺失也對(duì)正規(guī)企業(yè)造成麻煩，阻礙了合法回收渠道的暢通。因?yàn)槿鄙龠M(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，也增加了正規(guī)企業(yè)的稅負(fù)，在與個(gè)體回收商的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

此外危險(xiǎn)品專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸價(jià)格也遠(yuǎn)高于普通車(chē)輛，這也增加了正規(guī)企業(yè)參與回收的門(mén)檻。

污染倒逼環(huán)保政策日益加碼

據(jù)了解，由于鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)引發(fā)的鉛污染事件高發(fā)，且廢鉛酸蓄電池若不按操作規(guī)范要求進(jìn)行收集、拆解和回收，可能向環(huán)境釋放硫酸及鉛、銻、鉍、砷、鎘等重金屬物質(zhì)，造成環(huán)境污染，特別是拆解過(guò)程是產(chǎn)生污染最嚴(yán)重的階段。因此，國(guó)家對(duì)涉鉛行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，一直是整治、規(guī)范的重點(diǎn)，并層層加碼。

2011年5月9日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，對(duì)涉鉛企業(yè)提出一系列更加嚴(yán)格的要求，其中包括：通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離；規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)；實(shí)施信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)的污染防治工作。并表示要嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染責(zé)任終身追究制。

2014年，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，明確指出要加強(qiáng)含鉛蓄電池污染防治工作。

環(huán)保部、公安部和發(fā)改委在2016年6月聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定，除鉛酸蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛酸蓄電池回收過(guò)程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類(lèi)收集的鉛酸蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

并在《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛酸蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》中明確，具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2016年12月26日，環(huán)保部發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》，進(jìn)一步對(duì)廢鉛酸蓄電池回收提出了專(zhuān)業(yè)的要求，將廢鉛酸蓄電池列為重點(diǎn)控制類(lèi)別，并詳細(xì)規(guī)定了收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的要求，鼓勵(lì)廢電池收集企業(yè)應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)建立廢電池收集體系，并通過(guò)信息公開(kāi)等手段促進(jìn)廢電池的高效回收。

廢鉛酸蓄電池規(guī)范回收的政策日益嚴(yán)格并規(guī)范。套用環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心何藝博士的說(shuō)法，“傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年整治，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)得到有效控制。從整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是回收利用體系還不夠完善”。