《天津市土壤污染防治條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通知

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:5月20日，天津市發(fā)布關(guān)于對《天津市土壤污染防治條例（草案）》（征求意見稿）公開征求意見的通知，詳情如下：

為了提高立法質(zhì)量，增強立法的公開性和透明性，現(xiàn)將我局起草的《天津市土壤污染防治條例（草案）》（征求意見稿）及起草說明公布，公開征求社會各界意見。

各級機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人可將意見或建議通過電子郵件反饋我局，郵箱：turangchu@sthj.tj.gov.cn，征求意見截至日期為2019年6月20日。

特此通知。

2019年5月20日

（聯(lián)系人：市生態(tài)環(huán)境局土壤處 袁倩 宋文華

電話：87671532；87671813）

附件：天津市土壤污染防治條例（草案 征求意見稿）

          關(guān)于《天津市土壤污染防治條例》（草案征求意見稿）的起草情況說明

天津市土壤污染防治條例

（草案 征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域的土壤污染防治及相關(guān)活動。

第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條【政府責任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負責。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快綠色發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當落實土壤污染防治監(jiān)督管理職責。

第五條【各部門監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎鞴懿块T在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強協(xié)作，建立依法履行職責、各司其職、資源共享的協(xié)調(diào)工作機制。

第六條【目標責任制】本市實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價區(qū)人民政府及其負責人和市、區(qū)人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。

第七條【公眾義務(wù)】任何組織和個人應(yīng)當自覺履行土壤污染防治義務(wù)，土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。

第八條【公眾權(quán)利】公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利。

公民、法人和其他組織對土壤污染違法行為有權(quán)進行舉報。對查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)市和區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門不依法履行土壤污染防治相關(guān)監(jiān)督管理職責的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

接受舉報的機關(guān)應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

第九條【科技支撐】本市支持和推進土壤污染防治科學技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化，支持推廣應(yīng)用土壤污染風險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治技術(shù)，鼓勵發(fā)展綠色、復(fù)合風險管控及修復(fù)技術(shù)，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十條【人才培養(yǎng)】本市建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進機制，鼓勵有條件的高等學校開設(shè)土壤污染防治專業(yè)課程，鼓勵開展土壤污染防治相關(guān)職業(yè)教育，加強土壤污染防治技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)能力培訓。

第十一條【宣傳教育】市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學知識，增強公眾土壤污染防治意識，引導公眾依法參與土壤污染防治工作。

第十二條【定期報告】市和區(qū)人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測

第十三條【土壤污染防治規(guī)劃】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門編制環(huán)境保護規(guī)劃時，應(yīng)當包含土壤污染防治的內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當包含土壤污染防治的內(nèi)容。

第十四條【制定地方標準】市人民政府及其相關(guān)部門結(jié)合本市實際，依法制定土壤污染防治相關(guān)地方標準和技術(shù)規(guī)范。

第十五條【土壤環(huán)境狀況詳查】市人民政府定期組織開展土壤環(huán)境狀況詳查。

市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)本市實際情況，以歷史污水灌溉、污泥施用區(qū)域及重點行業(yè)企業(yè)周邊等區(qū)域為重點，確定農(nóng)用地詳查范圍，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，開展城市公園、綠化帶、學校以及其他公共管理與公共服務(wù)區(qū)域土壤環(huán)境狀況調(diào)查。

第十六條【土壤環(huán)境監(jiān)測】農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對國家規(guī)定的重點區(qū)域及設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)開展農(nóng)用地地塊重點監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等有關(guān)部門對國家規(guī)定的重點區(qū)域開展建設(shè)用地地塊監(jiān)測。

第十七條【土壤環(huán)境信息管理平臺】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水務(wù)、衛(wèi)生健康、城市管理等主管部門依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第三章 預(yù)防和保護

第十八條【合理布局】市和區(qū)人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依據(jù)土壤等環(huán)境承載能力合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

第十九條【環(huán)境影響評價】各類涉及土地開發(fā)利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

住宅、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)項目，在按規(guī)定開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)當調(diào)查、分析接壤地塊對項目的環(huán)境影響。

第二十條【嚴格保護永久性保護生態(tài)區(qū)域】市和區(qū)人民政府應(yīng)當加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地等永久性保護生態(tài)區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作。

第二十一條【土壤污染重點監(jiān)管單位名錄】市生態(tài)環(huán)境主管部門按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、處置、儲存、排放對土壤可能造成污染的情況，制定并更新本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期組織對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第二十二條【生產(chǎn)活動土壤污染預(yù)防】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取以下措施，防止土壤污染：

（一）在生產(chǎn)、廢棄物利用以及有毒有害物質(zhì)處理中，優(yōu)先采用清潔的工藝和技術(shù)，減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生和排放；

（二）配套建設(shè)污染處理設(shè)施并保持正常運轉(zhuǎn)，防止產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、廢油、粉塵等對土壤環(huán)境造成污染和危害；

（三）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用和處置化學物品、危險廢物，應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，采取有效防滲、防止有毒有害物質(zhì)泄漏、遺撒、揚散等措施；

（四）定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備的運行、防滲情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，做好非正常運行情況的處理。

土壤污染重點監(jiān)管單位還應(yīng)當嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度；制定、實施自行監(jiān)測方案，每年至少一次開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。

第二十三條【搬遷拆除活動土壤污染預(yù)防】企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的活動，應(yīng)當事先制定包括殘留污染物清理、安全處置、應(yīng)急措施在內(nèi)的拆除活動土壤污染防治工作方案，報所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案后實施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對企業(yè)事業(yè)單位搬遷、拆除過程中土壤污染防治工作的監(jiān)督管理。

第二十四條【農(nóng)業(yè)活動土壤污染預(yù)防】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的生產(chǎn)、銷售、回收、處置應(yīng)符合國家及地方相關(guān)法規(guī)和標準。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管主管部門應(yīng)當加強對前款所列農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處置過程中的監(jiān)督管理。

第二十五條【生活垃圾和污泥處置活動中土壤污染預(yù)防】城鄉(xiāng)生活垃圾處置場所建設(shè)、運營單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求完善防滲措施，建設(shè)滲濾液處理處置設(shè)施，并保障其穩(wěn)定運行，防止對周邊土壤造成污染。

污水集中處理設(shè)施建設(shè)、運營單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，并保障其穩(wěn)定運行，防止造成土壤污染。

城市管理主管部門應(yīng)當加強對生活垃圾收集與處置設(shè)施的監(jiān)督管理。水務(wù)部門應(yīng)當加強對污泥集中處置設(shè)施的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期監(jiān)測、評估生活垃圾處置設(shè)施、污泥集中處置設(shè)施對周邊土壤的影響。

第二十六條【特殊行業(yè)活動中土壤污染預(yù)防】經(jīng)營加油站、輸油管、儲油罐等石油貯存、運輸活動的單位和個人，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動的單位和個人，以及其他從事化學品貯存經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當對油品、溶劑等化學品貯存和運輸設(shè)施進行定期維護和檢測，防止污染土壤。

商務(wù)、交通運輸、應(yīng)急管理、公安等主管部門應(yīng)當加強對前款所列活動的監(jiān)督管理。

第四章 風險管控和修復(fù)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十七條【土壤污染責任人義務(wù)】土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)，應(yīng)當承擔因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動所支出的費用。

土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔相關(guān)費用。

第二十八條【土壤污染責任人認定】依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認定農(nóng)用地土壤污染責任人，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃和自然資源主管部門認定建設(shè)用地土壤污染責任人。

土壤污染責任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風險管控和修復(fù)。

第二十九條【從業(yè)單位監(jiān)管】從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位應(yīng)當對其出具的各類報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負責。

市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對從事前款活動的單位的監(jiān)管，將其執(zhí)業(yè)情況記入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。

第二節(jié) 農(nóng)用地風險管控和修復(fù)

第三十條【農(nóng)用地分類管理制度】本市建立農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，以耕地為重點，實施分類管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源主管部門按照污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，數(shù)據(jù)上傳至土壤環(huán)境信息管理平臺。

區(qū)人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，由所在區(qū)人民政府責令限期關(guān)閉拆除。

安全利用類、嚴格管控類農(nóng)用地應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的安全利用及風險管控措施。

第三十一條【農(nóng)用地土壤污染調(diào)查與風險評估】下列情形之一的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查：

（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；

（二）曾作為工礦用地的；

（三）用于或曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（四）曾經(jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；

（五）在土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風險的。

對農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。

第三十二條【擬開墾耕地調(diào)查和分類】未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，土地使用權(quán)人向所在區(qū)人民政府提出申請，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源主管部門進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。

第三十三條【農(nóng)用地風險管控及修復(fù)】農(nóng)用地土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，編制修復(fù)方案，并報區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案并實施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當協(xié)助實施農(nóng)用地土壤污染風險管控及修復(fù)。

實施農(nóng)用地土壤污染修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

第三節(jié) 建設(shè)用地風險管控和修復(fù)

第三十四條【建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風險評估】對有下列情形之一的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查：

（一）用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；

（二）用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地；

（三）有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)以及污水處理廠、垃圾填埋場、危廢處置場、工業(yè)集聚區(qū)關(guān)停、搬遷的；

（四）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風險的。

對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報市生態(tài)環(huán)境主管部門。

第三十五條【風險管控和修復(fù)名錄】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃和自然資源主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)土壤污染風險評估結(jié)論，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄，向社會公開。

第三十六條【嚴格污染地塊用地準入】區(qū)人民政府在申報新增建設(shè)用地時，對列入風險管控和修復(fù)名錄的土地進行治理修復(fù)，達到修復(fù)目標方可申報用地。

規(guī)劃和自然資源主管部門開展涉及疑似污染地塊和污染地塊的土地征收、收回、收購等工作時，應(yīng)當查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況是否符合規(guī)劃用途土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對于不符合的，不得辦理供地手續(xù)。

第三十七條【城鄉(xiāng)規(guī)劃管理】區(qū)人民政府在編制國土空間總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)污染地塊風險評估結(jié)果，對污染地塊的土地用途提出原則要求。區(qū)人民政府及其規(guī)劃和自然資源主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮污染地塊風險評估結(jié)果，合理確定污染地塊的土地用途。

第三十八條【修復(fù)過程中的污染防范】實施土壤污染修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并按有關(guān)要求開展環(huán)境影響評價工作。

修復(fù)工程原則上在原址進行，涉及異地轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，轉(zhuǎn)運前應(yīng)當向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報告。工程實施期間，土壤污染責任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行處置。

工程實施期間，修復(fù)方案的主要內(nèi)容應(yīng)當向社會公開。工程現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。

第三十九條【效果評估和后期管理】風險管控、修復(fù)活動完成后，應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估，編制效果評估報告。對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人可以申請市生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。

移出土壤污染風險管控和修復(fù)名錄且需要實施后期管理的地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當按照土壤污染風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的要求開展跟蹤監(jiān)測等后期管理，并定期向市生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第四十條【專家評審制度】建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的編制應(yīng)當遵循國家和本市相關(guān)技術(shù)指南和要求。

生態(tài)環(huán)境主管部門會同規(guī)劃和自然資源主管部門對土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織專家評審。

第四十一條【信息上傳與備案】建設(shè)用地地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告等文件應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定上傳至土壤環(huán)境信息管理平臺。

第四十二條【已收回土地使用權(quán)的地塊調(diào)查及管控】土地使用權(quán)已經(jīng)被市或區(qū)人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權(quán)人的，由市或區(qū)人民政府組織實施土壤污染風險管控和修復(fù)。相關(guān)費用由土壤污染責任人承擔。

第五章 保障和監(jiān)督

第四十三條【信息公開與信用體系】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當依法公開土壤污染狀況和防治信息，并將依法查處的違法信息及處罰結(jié)果記入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公布。

第四十四條【資金投入機制】市和區(qū)人民政府應(yīng)當建立多元化資金投入和保障機制，鼓勵和引導民間資本和社會資金進入土壤污染防治領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風險管控和修復(fù)項目的信貸投放，推行有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

第四十五條【土壤污染防治基金】市人民政府設(shè)立土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風險管控和修復(fù)，并優(yōu)先用于公益性質(zhì)開發(fā)建設(shè)項目涉及的土壤污染風險管控和修復(fù)。市財政主管部門應(yīng)當加強土壤污染防治基金的監(jiān)督管理。

已由市和區(qū)人民政府支出風險管控和修復(fù)費用的，市和區(qū)人民政府應(yīng)當向污染責任人追償，并將追償所得納入土壤污染防治基金。

第四十六條【應(yīng)急保障措施】可能發(fā)生土壤污染事故的企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并定期進行演練，做好應(yīng)急準備。

第四十七條【應(yīng)急響應(yīng)及處置】發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染時，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止土壤污染，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告。

區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門接到報告后，及時對土壤環(huán)境污染突發(fā)事件可能影響的區(qū)域進行監(jiān)測、調(diào)查，并向區(qū)人民政府報告。

土壤環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所在區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位開展土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控及修復(fù)等工作。

第六章 法律責任

第四十八條【向農(nóng)用地排污的處罰】違反本條例規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十九條【企業(yè)事業(yè)單位未履行義務(wù)的處罰】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

（一）土壤污染重點監(jiān)管單位未制定自行監(jiān)測方案，未按照自行監(jiān)測方案開展監(jiān)測，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的；

（二）土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；

（四）建設(shè)、運營城鄉(xiāng)生活垃圾處置場所，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求完善防滲措施、建設(shè)滲濾液處理處置設(shè)施，或未保障其穩(wěn)定運行的；

（五）建設(shè)、運營污水集中處理設(shè)施，未依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求配套建設(shè)污泥處置設(shè)施，或未保障其穩(wěn)定運行的。

有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第五項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，其中造成土壤污染擴散、引發(fā)嚴重農(nóng)產(chǎn)品安全風險或人群健康風險的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款。

第五十條【違反農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定的處罰】違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職責給予警告，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的；

（二）未按照規(guī)定回收、處置農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物的；

（三）使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品的。

第五十一條【專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反規(guī)定的處罰】違反本條例規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、風險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位，出具虛假報告造成土壤污染擴散、引發(fā)嚴重農(nóng)產(chǎn)品安全風險或人群健康風險等嚴重后果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門禁止從事上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處八十萬元以上一百萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，十年內(nèi)禁止從事上述業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事上述業(yè)務(wù)。

第五十二條【未履行土壤污染風險管控和修復(fù)義務(wù)的處罰】違反本條例規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；

（二）未按照規(guī)定進行土壤污染風險評估的；

（三）未按照規(guī)定采取風險管控措施的；

（四）未按照規(guī)定實施修復(fù)的；

（五）風險管控、修復(fù)活動完成后，未另行委托有關(guān)單位對風險管控效果、修復(fù)效果進行評估的。

土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴重的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下的拘留；造成土壤污染擴散、引發(fā)嚴重農(nóng)產(chǎn)品安全風險或人群健康風險等嚴重后果的，處八十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第五十三條【部門問責】生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門在土壤污染防治工作中，有下列行為之一，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違法作出行政許可決定的;

（二）接到對污染土壤環(huán)境行為的舉報或者其他部門移送違法案件，不依法查處或者泄露舉報人信息的;

（三）違反規(guī)定不公開土壤環(huán)境相關(guān)信息的;

（四）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第五十四條【生態(tài)環(huán)境損害賠償】造成土壤基本功能喪失或者遭受永久性破壞，除依法追究行政責任和刑事責任外，達到國家及我市規(guī)定的條件的，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

第七章 附則

第五十五條【實施日期】本條例自XXXX年XX月XX日起施行。

關(guān)于《天津市土壤污染防治條例》

（草案征求意見稿）的起草情況說明

為切實加強我市土壤污染防治，解決土壤環(huán)境污染的突出問題，保障人民群眾身體健康，按照市人大常委會2019年度立法計劃和市政府立法計劃，我局認真開展《天津市土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）立法相關(guān)工作，編制完成了《天津市土壤污染防治條例》（草案 征求意見稿），現(xiàn)將情況說明如下：

一、《條例》制訂的必要性

（一）土壤污染防治工作面臨較大壓力，亟需建立健全地方土壤環(huán)境管理法規(guī)體系。隨著農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險逐漸凸顯，特別是城市發(fā)展及土地利用變化導致的風險防控壓力不斷增大，當前土壤環(huán)境管理工作還存在不足，包括調(diào)查與監(jiān)測制度不完善，監(jiān)管能力嚴重不足；土壤環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、標準存在空缺；部門職責不清，管理系統(tǒng)性不強等。面對我市土壤污染防治工作面臨的較大壓力，亟需結(jié)合工作實際制定《條例》，把解決農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全問題放在土壤污染防治的突出位置，通過立法建立農(nóng)用地及建設(shè)用地的預(yù)防保護、風險管控及治理修復(fù)等相關(guān)制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全提供有力保障。

（二）部門職責分工仍不明確，需盡快建立完善土壤污染防治綜合管理體制，完善部門協(xié)調(diào)機制。土壤污染防治工作涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、工業(yè)和信息化等多個部門，國家相關(guān)部門的職能與我市、區(qū)相關(guān)部門的職能不完全一致，部門間職能有的還存在交叉；部門之間的協(xié)調(diào)工作機制目前初步建立，還需進一步完善。因此，建立完善土壤污染防治管理體制，明確各級政府和各部門的職責，是當前我市土壤污染防治需要解決的重要問題之一。

（三）土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，缺乏相關(guān)法規(guī)標準支持，需立法進行規(guī)范。土壤環(huán)境保護工作起步較晚，我市土壤污染防治工作基礎(chǔ)還很薄弱。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，土壤環(huán)境問題日益復(fù)雜化，目前亟需一套科學系統(tǒng)的管理體系和工作規(guī)程，對土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控、修復(fù)、管控和修復(fù)效果評估等工作給予規(guī)范。同時，現(xiàn)行的國家土壤環(huán)境相關(guān)標準逐漸暴露出土壤類型和污染物控制項目覆蓋面不全，在實際工作中適用性不足等問題。因此，針對目前土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測、標準體系的不完善，需進一步建立健全符合地方實際的調(diào)查、監(jiān)測制度和標準體系。

（四）土壤污染防治缺少資金投入保障，需立法明確經(jīng)濟政策，建立土壤污染防治基金制度。土壤污染防治屬于系統(tǒng)工程，治理周期長，資金需求量大。尤其對于無主的污染地塊，由于其大多數(shù)位置偏遠，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。污染土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金難以進入。我市一些企業(yè)由于年代久遠，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、工農(nóng)關(guān)系等歷史問題十分復(fù)雜，高昂的搬遷及土壤治理費用難以妥善解決。因此，需要通過立法，明確土壤污染防治經(jīng)濟政策，引導社會資本投入，加大各級政府財政支撐，并建立土壤污染防治基金制度。

二、《條例》（草案 征求意見稿）的主要內(nèi)容

《條例》（草案 征求意見稿）設(shè)總則；規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測；預(yù)防和保護；風險管控和修復(fù)；保障和監(jiān)督；法律責任；附則共七章五十五條，包括以下主要內(nèi)容：

（一）明確了立法目的、適用范圍以及基本原則等原則性條款。明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府責任及有關(guān)部門職責，并提出實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度。

（二）規(guī)定了規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測等重要制度。規(guī)定市政府要批準實施土壤污染防治規(guī)劃，各區(qū)要將土壤污染防治的內(nèi)容納入?yún)^(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，農(nóng)業(yè)規(guī)劃中還應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容。根據(jù)我市實際，明確了開展農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況詳查的重點，并增加公共用地調(diào)查，加強對城市公共用地土壤環(huán)境狀況的關(guān)注。同時提出依托全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺建立數(shù)據(jù)共享的土壤環(huán)境信息化管理平臺。

（三）規(guī)定了土壤污染預(yù)防的重要內(nèi)容。對現(xiàn)行水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治等有關(guān)法律法規(guī)中已有的規(guī)定進行了銜接和補充。主要從加強空間布局管控、嚴格保護永久性保護生態(tài)區(qū)域、實行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度以及生產(chǎn)活動、搬遷拆除活動、農(nóng)業(yè)活動、生活垃圾和污泥處置活動、其他特殊經(jīng)營活動中土壤環(huán)境污染等方面，對預(yù)防土壤污染作出了具體規(guī)定。

（四）規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染的風險管控和修復(fù)的主要制度和具體要求。在一般規(guī)定中，明確了土壤污染責任人義務(wù)、土壤污染責任人認定、從業(yè)單位監(jiān)管要求。在農(nóng)用地風險管控和修復(fù)一節(jié)中提出建立農(nóng)用地分類管理制度，開展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查與風險評估，并強化擬開墾耕地的調(diào)查和分類。在建設(shè)用地風險管控和修復(fù)一節(jié)中，細化建設(shè)用地調(diào)查的啟動條件，明確了關(guān)停搬遷需開展土壤調(diào)查的重點行業(yè)，提出建立風險管控和修復(fù)名錄制度，將污染地塊土壤環(huán)境管理要求納入供地管理和城市規(guī)劃管理中，并對修復(fù)過程中的污染防范、后期管理，以及各類技術(shù)報告的專家評審、信息上傳等作出具體規(guī)定。

（五）規(guī)定了信息公開與信用體系、資金投入、應(yīng)急保障等相關(guān)制度。提出市、區(qū)應(yīng)當建立多元化資金投入和保障機制，明確建立市級土壤污染防治基金制度，并強化政府向污染責任人追償?shù)牧x務(wù)。

此外，在國家土壤污染防治法規(guī)定的法律責任的基礎(chǔ)上，規(guī)定了向農(nóng)用地排污、企業(yè)事業(yè)單位未履行相應(yīng)義務(wù)、違反農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反規(guī)定、未履行土壤污染風險管控和修復(fù)義務(wù)等幾種違法行為的法律責任，特別對造成土壤污染擴散、引發(fā)嚴重農(nóng)產(chǎn)品安全風險或人群健康風險的，加嚴了處罰。