從“談化色變”到“綠色化工”

大氣網(wǎng)訊:化工產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè),與一國(guó)綜合國(guó)力和人民生活密切相關(guān)?；ぎa(chǎn)業(yè)由于規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資本技術(shù)密集、帶動(dòng)作用廣、與人民生活息息相關(guān)等特征,受到世界各國(guó)的高度重視。在美國(guó),化工產(chǎn)業(yè)是第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè),在德國(guó)、日本、韓國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó),化工產(chǎn)業(yè)都是排名前三的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)于2010年超過(guò)美國(guó)成為世界第一化工大國(guó),主要基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品產(chǎn)量長(zhǎng)期位居世界首位或前列。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比,我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)水平不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、環(huán)保壓力大、安全管理不到位等突出問(wèn)題,急需借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),特別是在安全環(huán)保治理方面的做法,加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集群化發(fā)展,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量水平邁進(jìn)。

20世紀(jì)80—90年代,德國(guó)化工產(chǎn)業(yè)曾受到來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng),人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。

當(dāng)前,世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重視程度日益提升,出臺(tái)了很多環(huán)境方面的政策、法規(guī),同時(shí)環(huán)境執(zhí)法力度也在逐步提高?？梢哉f(shuō),“綠色化工”已經(jīng)成為全球化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。

通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),主要是通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),迫使行業(yè)從基礎(chǔ)型、高污染逐步向清潔型、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。比如,二戰(zhàn)以后,美國(guó)工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大氣及水體污染嚴(yán)重。由此,美國(guó)開(kāi)啟了污染防治進(jìn)程,通過(guò)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、調(diào)動(dòng)公眾參與等多種措施逐步改善了生態(tài)環(huán)境。英國(guó)治理大氣污染也是通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究、制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極推廣節(jié)能減排技術(shù)、擴(kuò)大清潔燃料使用等綜合治理,才最終取得成功。需要指出的是,發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程,并非一蹴而就,一般經(jīng)歷了30—50年的歷程,英國(guó)更是經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的努力。

通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)保障化工產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)行。主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視法律手段,通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī),促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如英國(guó)在治理大氣污染過(guò)程中,連續(xù)出臺(tái)了《煙塵禁止法案》《德比法案》等多個(gè)法案促進(jìn)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和污染治理。德國(guó)制定了《聯(lián)邦污染防治法》作為安全環(huán)保工作的基本大法,與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系,對(duì)化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄物處置全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題,進(jìn)行了明確規(guī)定。統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問(wèn)題,并給予企業(yè)透明、公平公正的預(yù)期,有利于政府部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管,也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和民間機(jī)構(gòu)的作用。德國(guó)高度重視行業(yè)自律、公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)參與等對(duì)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá),不僅有效地促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展,在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。一些科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)也為化工業(yè)提供了前沿的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ),確保了德國(guó)化工業(yè)的長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。另外,民眾的廣泛參與,也使整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)、安全文化、對(duì)政府的認(rèn)同得到明顯提升。

以公開(kāi)透明的溝通機(jī)制消除公眾顧慮。在20世紀(jì)80—90年代,德國(guó)化工企業(yè)也曾受到來(lái)自社會(huì)各界的批評(píng),人們“談化色變”,恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。但通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的溝通機(jī)制,德國(guó)化工產(chǎn)業(yè)最終取得了全社會(huì)的信任。如,巴斯夫化工園始終秉持“將經(jīng)濟(jì)成功、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”的原則,高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任,在全球范圍的大型生產(chǎn)基地周邊,設(shè)立社區(qū)咨詢(xún)委員會(huì),在生產(chǎn)基地管理層與周邊社區(qū)居民之間,搭建起開(kāi)放而坦誠(chéng)的對(duì)話(huà)平臺(tái),做到了與周邊鄰居的定期主動(dòng)溝通。

近年來(lái),我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向,取得很大成績(jī),但綠色發(fā)展、安全發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)

近年來(lái),全球化工產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),化工產(chǎn)業(yè)格局正向亞太地區(qū)尤其是我國(guó)集中。最近,國(guó)際化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示,化工幾乎涉及所有的生產(chǎn)行業(yè),通過(guò)直接、間接和深度影響,估計(jì)為全球生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了5.7萬(wàn)億美元,占全球GDP的7%。以中國(guó)為主的亞太地區(qū)表現(xiàn)尤其搶眼,2018年中國(guó)化工產(chǎn)品銷(xiāo)售額占全球比重超過(guò)40%,是2005年(11.6%)的3倍多,超過(guò)后面9個(gè)國(guó)家銷(xiāo)售額的總和,是北美地區(qū)和歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售額的總和。展望未來(lái),亞太地區(qū)尤其是我國(guó),將成為全球化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

然而,在發(fā)展高質(zhì)量綠色化工方面,我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)仍存在一定差距。

創(chuàng)新重視不夠。根據(jù)歐洲化工協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2017年歐美發(fā)達(dá)國(guó)家化工行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售額比重在1.8%左右,日本更是高達(dá)4%,而中國(guó)化工行業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)銷(xiāo)售收入比重較低,尚不足1%。從專(zhuān)利申請(qǐng)量看,中國(guó)化工企業(yè)專(zhuān)利申請(qǐng)量逐年增長(zhǎng),但發(fā)明專(zhuān)利中跨國(guó)公司占比明顯高于中國(guó)本土企業(yè),且跨國(guó)公司的發(fā)明專(zhuān)利大多分布在下游的煉制和化工領(lǐng)域,而中國(guó)本土企業(yè)大多分布在油氣開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域,在專(zhuān)利實(shí)施率和轉(zhuǎn)化率方面與國(guó)外差距較大。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。雖然近年來(lái)我國(guó)化工行業(yè)整體規(guī)?？焖賶汛?但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、贏利能力、人均收入等方面指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,在人均收入、人均利潤(rùn)等部分指標(biāo)上,我國(guó)企業(yè)不足全球領(lǐng)先企業(yè)的1/10。加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),是我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)必須下大力氣補(bǔ)齊的短板。

一體化程度不高。幾乎所有跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿了一體化的發(fā)展理念。如德國(guó)巴斯夫化工園的一體化理念,誕生于其位于德國(guó)路德維希港的一體化基地,之后該理念不斷完善,并推廣到其位于南京和馬來(lái)西亞的一體化項(xiàng)目。?？松梨诠?0%以上的化工生產(chǎn)、煉油和天然氣生產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)了一體化。而國(guó)內(nèi)化工企業(yè)一體化程度亟待提升,部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)混雜,化工企業(yè)毗鄰食品企業(yè)的現(xiàn)象比比皆是,一些化工園區(qū)雖然都是化工企業(yè),但彼此之間產(chǎn)品沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來(lái),我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向,推進(jìn)綠色發(fā)展取得突出成績(jī),但也存在很多問(wèn)題。比如,資源能源消耗總量高,“三廢”排放量大,特別是石化行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放量高,近年來(lái)占工業(yè)源VOCs排放量的比重超過(guò)40%,成為VOCs治理的重點(diǎn)行業(yè)。此外,由于石化行業(yè)原料種類(lèi)多、工藝路線長(zhǎng),產(chǎn)生的廢物種類(lèi)多、成分復(fù)雜、處理困難,造成污染治理難度較大,安全環(huán)保事件時(shí)有發(fā)生。部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全環(huán)保意識(shí)薄弱,投入不足,工藝技術(shù)裝備水平落后,標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題突出。

應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的溝通機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展

化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),化學(xué)工業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前,我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入成熟期,具備了高質(zhì)量發(fā)展的雄厚基礎(chǔ),應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色化工的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。

加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展,實(shí)現(xiàn)上下游一體化。化工園區(qū)要形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力,必須重視內(nèi)部一體化發(fā)展,增強(qiáng)成本意識(shí),盡量形成產(chǎn)品原料互供,將各個(gè)工廠用管道相互連接,形成增值鏈。要充分考慮利用化學(xué)工藝流程所產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)換為蒸汽,為其他工廠的生產(chǎn)流程提供能量,推動(dòng)生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最優(yōu)。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則,做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局,嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入,加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管,推動(dòng)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制,將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低,強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè),促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和公眾預(yù)期,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)外化工企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了被社會(huì)“誤解”的過(guò)程,但通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的溝通機(jī)制,最終取得了全社會(huì)的信任。我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),要重視通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)減量、達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)仍處于項(xiàng)目集中上馬的快速發(fā)展階段,與公眾的溝通還停留在粗放、無(wú)序的階段。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)做法,重點(diǎn)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、選址、施工和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中,與公眾特別是周邊社區(qū)居民順暢溝通,邀請(qǐng)主流媒體、公眾等參加企業(yè)咨詢(xún)委員會(huì),及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),為企業(yè)發(fā)展提供咨詢(xún)建議。

鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久動(dòng)力。當(dāng)前國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的大型石化園區(qū)項(xiàng)目,大多以引進(jìn)技術(shù)為主,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自有技術(shù)數(shù)量不多。而一些小化工園區(qū)更是成為落后產(chǎn)能的集聚地。區(qū)域研發(fā)投入和科技人員比例與國(guó)外園區(qū)相比,尚有較大差距。以德國(guó)路德維希港巴斯夫化工園區(qū)為例,園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬(wàn)多人,其中研發(fā)人員有5000多人,占總?cè)藬?shù)近16%。而在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的園區(qū)如南京化工區(qū),企業(yè)科技人員占職工總數(shù)也僅為10%?？梢?jiàn),我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)仍需要加大科技創(chuàng)新投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。應(yīng)加快培育創(chuàng)新型企業(yè),通過(guò)各種手段支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),著力組織自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。通過(guò)提升園區(qū)項(xiàng)目入園門(mén)檻,優(yōu)先選擇有自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的項(xiàng)目。同時(shí),加快園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè),建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,加速提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

完善市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)外一般采用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,通過(guò)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、建立市場(chǎng)化工傷保險(xiǎn)制度、完善同業(yè)公會(huì)制度等,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級(jí)的積極性。如德國(guó)建立國(guó)家安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察的雙軌制模式,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于制度建設(shè)初期,工傷保險(xiǎn)杠桿作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái),安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒(méi)有完全形成,政府主導(dǎo)色彩較濃,企業(yè)尚沒(méi)有從被動(dòng)應(yīng)付檢查模式向主動(dòng)自主管理模式轉(zhuǎn)變,工傷保險(xiǎn)杠桿在安全生產(chǎn)工作中還有很大作用空間。應(yīng)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)聯(lián)合建立行業(yè)自律組織,通過(guò)優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟,提高企業(yè)管理水平,開(kāi)展行業(yè)自律監(jiān)督。

(作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)業(yè)政策室副主任)

原標(biāo)題:從“談化色變”到“綠色化工”