國家發(fā)改委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

大氣網(wǎng)訊:近日，國家發(fā)改委、科技部印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，根據(jù)意見，到2022年，基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效；綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制更加完善，綠色技術(shù)市場繁榮，人才、資金、知識(shí)等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效集聚，高效利用，要素價(jià)值得到充分體現(xiàn)；綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運(yùn)行，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用；綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。

國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號(hào)

教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、國家能源局、國家林草局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、科技廳（委、局）：

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域。伴隨我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的建立健全，綠色技術(shù)創(chuàng)新日益成為綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ蔀榇蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)對(duì)構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系提出以下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以解決資源環(huán)境生態(tài)突出問題為目標(biāo)，以激發(fā)綠色技術(shù)市場需求為突破口，以壯大創(chuàng)新主體、增強(qiáng)創(chuàng)新活力為核心，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為著力點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新新局面。

（二）基本原則。

堅(jiān)持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念，通過建立綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品全生命周期管理、綠色金融等措施，塑造綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，匯聚社會(huì)各方力量，著力于降低消耗、減少污染和改善生態(tài)技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動(dòng)力。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。尊重和把握綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中主體作用，培育發(fā)展一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新。

堅(jiān)持完善機(jī)制。加快生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)環(huán)境治理從末端應(yīng)對(duì)向全生命周期管理轉(zhuǎn)變。加快科技體制改革，創(chuàng)新政府對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理方式，通過進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)、完善體制機(jī)制，提高綠色技術(shù)創(chuàng)新的回報(bào)率，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

堅(jiān)持開放合作。以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球環(huán)境治理，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開放，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)綠色技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，全面提升我國綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開放格局和地位。

（三）主要目標(biāo)。

到2022年，基本建成市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效；綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制更加完善，綠色技術(shù)市場繁榮，人才、資金、知識(shí)等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效集聚，高效利用，要素價(jià)值得到充分體現(xiàn)；綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運(yùn)行，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用；綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實(shí)深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。

二、培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體

（四）強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

研究制定綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動(dòng)，培育10個(gè)年產(chǎn)值超過500億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持100家企業(yè)創(chuàng)建國家綠色企業(yè)技術(shù)中心，認(rèn)定1000家綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。積極支持“十百千”企業(yè)承擔(dān)國家和地方部署的重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。研究制定支持經(jīng)認(rèn)定的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的政策措施。

加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，財(cái)政資金支持的非基礎(chǔ)性綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都必須要有企業(yè)參與，國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于55%。（科技部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。

健全科研人員評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，增加綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益在績效考核評(píng)優(yōu)、科研考核加分和職稱評(píng)定晉級(jí)中的比重。允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益，科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化職務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的，發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲凈收入的比例不低于50%?？萍既藛T從轉(zhuǎn)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果所獲現(xiàn)金收入，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定條件的，可享受減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”計(jì)征個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不受本單位績效工資總量限制，不納入績效工資總量核定基數(shù)。

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，在高校設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，持續(xù)深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè)，主動(dòng)布局綠色技術(shù)人才培養(yǎng)。選好用好綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、拔尖人才，選擇部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展綠色技術(shù)專業(yè)教育試點(diǎn)，引導(dǎo)技術(shù)技能勞動(dòng)者在綠色技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)、服務(wù)綠色技術(shù)創(chuàng)新。（科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合。

支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立具有獨(dú)立法人地位、市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，科研人員可以技術(shù)入股、優(yōu)先控股，推動(dòng)科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等“捆綁”，實(shí)現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵(lì)。

鼓勵(lì)和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動(dòng)，高校、科研院所科技人員按國家有關(guān)政策到綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)任職兼職、離崗創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果期間，保留人員編制，三年內(nèi)可在原單位正常申報(bào)職稱，創(chuàng)新成果作為職稱評(píng)定依據(jù)；高校、科研院所按國家有關(guān)政策通過設(shè)置流動(dòng)性崗位，引進(jìn)企業(yè)人員兼職從事科研，不受兼職取酬限制，可以擔(dān)任綠色技術(shù)創(chuàng)新課題或項(xiàng)目牽頭人，組建科研團(tuán)隊(duì)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、金融資本等共同參與，依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。更大力度實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，支持聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，聯(lián)合開展綠色技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)研究。（科技部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)。

在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái)，優(yōu)先在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等地區(qū)布局。在全國建設(shè)基礎(chǔ)性長期性野外生態(tài)觀測研究站等科研監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)和一批科學(xué)數(shù)據(jù)中心，并按規(guī)定向社會(huì)開放數(shù)據(jù)。高等院校、科研院所、國有企業(yè)以及政府支持建設(shè)的各類綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)均應(yīng)向社會(huì)開放共享，向全社會(huì)主動(dòng)發(fā)布綠色技術(shù)研發(fā)成果并持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。建立各類創(chuàng)新基地平臺(tái)的評(píng)估考核激勵(lì)機(jī)制，淘汰不達(dá)標(biāo)的創(chuàng)新基地平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家科技計(jì)劃項(xiàng)目向綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)傾斜。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等參與）

三、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制

（八）加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)。

制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，推動(dòng)各行業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，通過國家科技計(jì)劃，前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性布局一批研發(fā)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，切實(shí)提升原始創(chuàng)新能力。

健全政府支持的綠色技術(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立“項(xiàng)目從需求中來，成果到應(yīng)用中去”的理念，建立常態(tài)化綠色技術(shù)需求征集機(jī)制，緊緊圍繞重大關(guān)鍵綠色技術(shù)需求部署科研項(xiàng)目。改革科研績效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)分類、合理多元的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核和現(xiàn)場驗(yàn)收，重點(diǎn)考核技術(shù)的實(shí)際效果、成熟度與示范推廣價(jià)值。（國家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

實(shí)施綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)計(jì)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。強(qiáng)化綠色技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)研究，在生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制定一批綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色技術(shù)關(guān)鍵性能和技術(shù)指標(biāo)，開展綠色技術(shù)效果評(píng)估和驗(yàn)證。

依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、碳排放、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)更新修訂。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。（市場監(jiān)管總局、科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等參與）

（十）建立健全政府綠色采購制度。

擴(kuò)大政府綠色采購范圍，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品政府采購。鼓勵(lì)國有企業(yè)、其他企業(yè)自主開展綠色采購。

遴選市場急需、具有實(shí)用價(jià)值、開發(fā)基礎(chǔ)較好的共性關(guān)鍵綠色技術(shù)，政府以招標(biāo)采購等方式購買技術(shù)，通過發(fā)布公告等形式向社會(huì)免費(fèi)推廣應(yīng)用。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院國資委等參與）

（十一）推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)和認(rèn)證。

推行產(chǎn)品綠色（生態(tài)）設(shè)計(jì)，發(fā)布綠色（生態(tài)）設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單，編制相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。大力推動(dòng)綠色生產(chǎn)，健全綠色工廠評(píng)價(jià)體系，開展綠色工廠建設(shè)示范。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，建立覆蓋原材料采購、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。

繼續(xù)推進(jìn)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)家用電器、汽車、建材等主要產(chǎn)品，基于綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、材料、制造、消費(fèi)、物流和回收、再利用環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認(rèn)證。積極開展第三方認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果采信，推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果承擔(dān)連帶責(zé)任。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用

（十二）建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系。

建立綜合性國家級(jí)綠色技術(shù)交易市場，通過市場手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各地區(qū)、有關(guān)單位依托或整合現(xiàn)有交易場所，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性特色鮮明的綠色技術(shù)交易市場。建立健全市場管理制度，規(guī)范市場秩序。對(duì)通過綠色技術(shù)交易市場對(duì)接成交的技術(shù)，國家和項(xiàng)目所在地地方政府應(yīng)積極支持項(xiàng)目落地。推廣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與金融資本結(jié)合的綜合性服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)模式，提高綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

加強(qiáng)綠色技術(shù)交易中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)規(guī)范和管理制度，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)創(chuàng)新“經(jīng)紀(jì)人”。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等參與）

（十三）完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策措施，支持首臺(tái)（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場化手段促進(jìn)重點(diǎn)新材料推廣應(yīng)用。

支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)綠色技術(shù)中試公共設(shè)施，研究制定相關(guān)制度，為綠色技術(shù)中試設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造寬松條件。采取政府購買服務(wù)等方式，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。

積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，每年遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等參與）

（十四）強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范。

選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)創(chuàng)新“科學(xué)+技術(shù)+工程”的組織實(shí)施模式，組織優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量，實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、煤炭清潔高效利用、固體廢棄物綜合利用、工業(yè)節(jié)能節(jié)水、綠色建筑、建筑節(jié)能、清潔取暖、海綿城市、高效節(jié)能電器、清潔能源替代、海洋生物資源開發(fā)利用、海水淡化與綜合利用等技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與政策管理創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)綠色科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，淘汰不達(dá)標(biāo)的示范區(qū)。

采用“園中園”模式，在國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動(dòng)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向綠色技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色生態(tài)城市建設(shè)，鼓勵(lì)綠色生態(tài)城市建設(shè)過程中積極采用綠色新技術(shù)。（科技部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家能源局等參與）

五、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

（十五）強(qiáng)化綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)。

健全綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門會(huì)同有關(guān)方面共同建立綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系機(jī)制、公益服務(wù)機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展打擊侵犯綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺(tái)。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，推進(jìn)建立綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查“快速通道”，為綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一體化的綜合服務(wù)，完善綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，科技部、國家發(fā)展改革委等參與）

（十六）加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定綠色技術(shù)貸款的融資門檻，積極開展金融創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目融資。研究制定公募和私募基金綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和行為指引，把綠色技術(shù)創(chuàng)新作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。發(fā)展多層次資本市場和并購市場，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)投資者退出機(jī)制。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)充分利用國內(nèi)外市場上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)品應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府通過擔(dān)保基金或委托專業(yè)擔(dān)保公司等方式，對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用提供擔(dān)?；蚱渌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。涉及綠色金融對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)試點(diǎn)，在國務(wù)院批復(fù)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)先行先試。（中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）推進(jìn)全社會(huì)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

組織開展綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)相關(guān)單位開展綠色技術(shù)創(chuàng)新比賽、投資大會(huì)、創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)新論壇和創(chuàng)新成果推介會(huì)、拍賣會(huì)、交易會(huì)等服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接。國家按照科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定對(duì)攻克綠色重大關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益或生態(tài)環(huán)境效益的個(gè)人或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

推進(jìn)綠色技術(shù)眾創(chuàng)，在創(chuàng)新資源集中的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地建立綠色技術(shù)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)高校科研人員創(chuàng)辦綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、建立激勵(lì)機(jī)制，提高員工的綠色創(chuàng)新意識(shí)。

通過全國“雙創(chuàng)”周、全國節(jié)能宣傳周、六五環(huán)境日、全國低碳日等平臺(tái)加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新宣傳，引導(dǎo)各類媒體加大宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在全社會(huì)營造綠色技術(shù)創(chuàng)新文化氛圍，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新信息和知識(shí)傳播，積極引導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式。（科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等參與）

六、加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開放與國際合作

（十八）深化綠色技術(shù)創(chuàng)新國際合作。

深度參與全球環(huán)境治理，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際交流合作。以二十國集團(tuán)（G20）、一帶一路、金磚國家等合作機(jī)制為依托，推進(jìn)建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流。

通過舉辦博覽會(huì)、論壇等形式積極傳播綠色技術(shù)創(chuàng)新理念和成果，促進(jìn)綠色技術(shù)國際交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)龍頭企業(yè)在部分國際綠色技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。開展國際十大最佳節(jié)能技術(shù)和十大最佳節(jié)能實(shí)踐（“雙十佳”）評(píng)選和推廣，促進(jìn)優(yōu)秀綠色技術(shù)成果推廣應(yīng)用。（科技部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開放。

積極引進(jìn)國際先進(jìn)綠色技術(shù)，鼓勵(lì)國際綠色技術(shù)持有方通過技術(shù)入股、合作設(shè)立企業(yè)等方式，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地，強(qiáng)化對(duì)國際綠色技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)，國外綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)獨(dú)資或合資在國內(nèi)設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)或建設(shè)“園中園”，按規(guī)定享有與國內(nèi)企業(yè)同等優(yōu)惠的政策。

積極創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、本科高校、職業(yè)院校和科研院所“走出去”，按照國際規(guī)則開展互利合作，促進(jìn)成熟綠色技術(shù)在其他國家轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、組織實(shí)施

（二十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)政策銜接，制定落實(shí)方案或強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大投入力度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭）

（二十一）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。

加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新政策評(píng)估與績效評(píng)價(jià)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭）

（二十二）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭）

國家發(fā)展改革委

科 技 部

2019年4月15日