農(nóng)村污水治理為什么還是繞不開“看著美、做著難”

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域迅速火熱的這幾年，行業(yè)的確取得了很多成績(jī)，但一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題依然存在。真正讓農(nóng)村污水處理市場(chǎng)不僅“看起來美，做起來也很美”，始終還是繞不過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金、模式等話題。

農(nóng)村污水處理問題開始被行業(yè)普遍關(guān)注應(yīng)該是在2015年左右。這段時(shí)期，“水十條”剛剛發(fā)布，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出了更高的要求。同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的趨于飽和，大力開發(fā)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)自然成為企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

也是在近幾年，全國(guó)多個(gè)省市逐步開啟了農(nóng)村污水的治理工作。而一些先人一步做好農(nóng)村污水處理市場(chǎng)布局的企業(yè)，也在這個(gè)時(shí)期快速、大范圍切入，如北控水務(wù)、碧水源、桑德等水務(wù)龍頭企業(yè)。

我們也發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)水市場(chǎng)引起行業(yè)普遍關(guān)注的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一些跨界進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，也選擇以其為突破口，如中國(guó)中車就在2014年與江蘇常熟、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由中國(guó)中車投資10億元，在常熟建立具有國(guó)際領(lǐng)先水平的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。通過進(jìn)軍農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)，大軍布局環(huán)境產(chǎn)業(yè)。

短短幾年內(nèi)，許多細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)保企業(yè)也迅速崛起，在農(nóng)村污水處理市場(chǎng)嶄露頭角。在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，企業(yè)主體已經(jīng)明顯開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村將成為污水處理的主戰(zhàn)場(chǎng)。

但現(xiàn)實(shí)總是相對(duì)“骨感”的，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域迅速火熱的這幾年，行業(yè)的確取得了很多成績(jī)，但一直困擾行業(yè)發(fā)展的問題依然存在。所以，諸如農(nóng)村污水處理設(shè)施“只建設(shè)不運(yùn)行”、“大量設(shè)施曬太陽”等現(xiàn)象也頻繁見諸于媒體的報(bào)道中。

真正讓農(nóng)村污水處理市場(chǎng)不僅“看起來美，做起來也很美”，始終還是繞不過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金、模式等話題。

排放標(biāo)準(zhǔn)如何合理確定？

農(nóng)村污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)一直是行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。到底農(nóng)村污水處理應(yīng)該采用什么排放標(biāo)準(zhǔn)？行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的定論，我國(guó)也一直沒有制定出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣在2018環(huán)境施治論壇上曾指出，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，全國(guó)沒有必要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的一刀切的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，所以需要各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，來制定本地的排放標(biāo)準(zhǔn)。

從中國(guó)水網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)可以看出，今年包括河南、廣東、北京、天津等多個(gè)省市已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)（相關(guān)鏈接請(qǐng)點(diǎn)擊：【盤一盤】9大省市農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)匯總）。目前沒有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標(biāo)準(zhǔn)。

但從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標(biāo)準(zhǔn)來看，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這也是目前不得不正視的問題。

針對(duì)這些問題，政府部門也在積極研究探索。去年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），首次從國(guó)家層面明確農(nóng)村生活污水處理排放要求，要求各地加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，在2019年6月底前制定完成，已經(jīng)發(fā)布的，要根據(jù)新的要求進(jìn)行修訂。

這不僅意味著，短期內(nèi)，國(guó)家層面不會(huì)出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也預(yù)示著，今年將是大批地方性考核標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)。排放標(biāo)準(zhǔn)如何合理確定，也成為了現(xiàn)階段需要重點(diǎn)解決的問題。

不僅技術(shù)的選擇與標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)的不確定也影響著項(xiàng)目的推進(jìn)。王洪臣認(rèn)為“考核標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水處理的一大難題。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能推動(dòng)和促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，但一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可能把一個(gè)行業(yè)捆死，所以標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵?！?/p>

今年，2019環(huán)境施治論壇將邀請(qǐng)到曾參與《通知》制定的專家重點(diǎn)解析政策的方向。如擬邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院農(nóng)村環(huán)境研究中心研究員夏訓(xùn)峰，在談環(huán)境部對(duì)農(nóng)村污水處理的新要求的同時(shí)，也會(huì)重點(diǎn)介紹國(guó)家層面對(duì)地方制定農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及方向。

技術(shù)路線如何選擇？

規(guī)模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會(huì)更多。在農(nóng)村污水治理市場(chǎng)備受關(guān)注的這幾年，關(guān)于技術(shù)路線選擇的爭(zhēng)論一直沒有停止。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。但農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，很多人都說不出來，王洪臣曾表示，這是因?yàn)檗r(nóng)村污水治理才剛剛開始。

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，什么樣的技術(shù)才是農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，也是一個(gè)老生常談的話題。但也始終沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

王洪臣在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出，目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國(guó)有200多萬個(gè)自然村，60多萬個(gè)行政村，不可能有兩、三百萬種治理技術(shù)。因此，一定要有主流技術(shù)，200多萬個(gè)自然村，如果有60%以上采用的技術(shù)，就是主流技術(shù)。

為什么會(huì)出現(xiàn)大量設(shè)施建成不用的情況?對(duì)于農(nóng)村污水處理來水，不僅僅是經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管的問題，技術(shù)問題甚至更加關(guān)鍵。

也正因?yàn)槿绱?，在前幾屆環(huán)境施治論壇上，農(nóng)村污水處理的技術(shù)話題，都是重點(diǎn)談?wù)摰膬?nèi)容之一。很多企業(yè)也都針對(duì)實(shí)踐帶來了技術(shù)探索的思考。桑德國(guó)際有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團(tuán)總經(jīng)理王俊安就曾在交流中提到，在農(nóng)村污水治理中，按技術(shù)可以分為三大類：生物膜法、活性污泥法以及自然生態(tài)法，農(nóng)村適宜的技術(shù)方向應(yīng)該是這三種方法的結(jié)合。但可能更多偏重于生物膜法工藝，然后根據(jù)不同的用途和排放標(biāo)準(zhǔn)，與活性污泥法和自然生態(tài)法結(jié)合使用。

王洪臣教授也根據(jù)多年的研究實(shí)踐，總結(jié)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇，應(yīng)遵循：一切以運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村運(yùn)行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行著為中心，只有能簡(jiǎn)單地天天運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

技術(shù)話題，也是今年環(huán)境施治論壇的重頭戲，屆時(shí)，擬邀請(qǐng)到中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新針對(duì)農(nóng)村污水處理技術(shù)規(guī)范做詳細(xì)的解析，也希望通過探討和交流，幫助企業(yè)做好技術(shù)的選擇，真正讓農(nóng)村污水處理有效、有質(zhì)。

資金問題如何解決？

如果談到環(huán)境治理存在的問題，被提到最多的就有資金問題，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理，這個(gè)問題更是尤為突出。

事實(shí)上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)啟動(dòng)了十幾年，國(guó)家層面一直大力支持和推進(jìn)。從2008年到2017年累計(jì)投入達(dá)400多億元，同時(shí)地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬個(gè)行政村開展環(huán)境整治的工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起到了非常重要的作用。農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)也在逐步完善。

但從農(nóng)村污水治理來看，出于標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇等方面的問題，也給農(nóng)村污水治理的推進(jìn)帶來了一定的阻礙。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂就曾指出，因?yàn)檗r(nóng)村污水治理沒有統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，很多地方基本上都是在按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級(jí)A，甚至地表IV類，導(dǎo)致成本非常高。全靠政府投入去運(yùn)行，往往造成財(cái)政支出難以承受。

此外，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)機(jī)制不健全也是帶來資金壓力的原因之一。農(nóng)村生活污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制未建立，大部分地區(qū)尚未開展收費(fèi)工作；農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本參與積極性不高。逯元堂認(rèn)為，我國(guó)亟需探索建立農(nóng)村環(huán)境治理繳費(fèi)制度與費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。同時(shí)他也提到，產(chǎn)業(yè)融合也是有效拓寬農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的重要舉措。

什么樣的模式更適合？

政策、技術(shù)、資金等因素的壁壘持續(xù)存在，農(nóng)村污水治理還有很長(zhǎng)的路要走，找到合適的商業(yè)模式，也是現(xiàn)階段，很多環(huán)保企業(yè)尋找的突破口之一。

農(nóng)村污水治理到底如何做？ “首先要跳出污水處理的范疇”，清華大學(xué)環(huán)境工程系教授、中國(guó)工程院院士錢易曾指出，這也就是說，不能單單考慮污水治理，而應(yīng)與畜禽糞便處理、秸稈利用等相結(jié)合，把廢物轉(zhuǎn)化為能源，在解決污染問題的同時(shí)，解決農(nóng)村的能源與肥源問題。

“對(duì)于量大面廣的農(nóng)村生活污水處理不應(yīng)該依賴于技術(shù)本身，而應(yīng)依賴于商業(yè)模式；不能僅僅依靠市場(chǎng)化，而應(yīng)以政府為主導(dǎo)，提高分散型污染治理的實(shí)效。整體協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理，將生活污水處理技術(shù)與農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展結(jié)合在一起，是對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理提出的更高需求” 清華大學(xué)教授王凱軍認(rèn)為，這是對(duì)環(huán)保+新農(nóng)業(yè)、環(huán)保+新農(nóng)村模式的最有力的背書。

目前也有很多企業(yè)在探索這一路徑，如桑德在實(shí)踐項(xiàng)目中，綜合農(nóng)村污水、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、綠境小鎮(zhèn)等，最終落地農(nóng)村生態(tài)文明；北京佳業(yè)佳境通過技術(shù)的探索，把農(nóng)村池塘和農(nóng)村污水處理結(jié)合起來治理，花比一體化設(shè)備還少的資金，就可以實(shí)現(xiàn)徹底的治理；在宜興城鄉(xiāng)生態(tài)綜合體項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)中，中持水務(wù)從污水處理概念廠角度切入，將污水中的大量資源提取出來用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)田、魚塘、中央濕地等多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、互為資源，通過共生模式，讓環(huán)保走進(jìn)了新農(nóng)業(yè)，進(jìn)而打造成一個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)綜合體。

農(nóng)村環(huán)境治理在模式方面，已有充分的可探索空間。逯元堂在去年的環(huán)境施治論壇上也曾指出，在農(nóng)村環(huán)境治理上，可以通過一些區(qū)域捆綁、項(xiàng)目捆綁，通過環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，降低單位污染治理的成本，最終目的是能夠降低財(cái)政支付的壓力。只有通過這種方式，農(nóng)村環(huán)境治理工作才能得到持續(xù)的發(fā)展。

在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的探討基礎(chǔ)上，2019環(huán)境施治論壇也將邀請(qǐng)更多相關(guān)專家和企業(yè)代表，對(duì)具體的成功案例進(jìn)行解析，更好地交流農(nóng)村污水治理的模式問題。同時(shí)，針對(duì)未來農(nóng)村生活污水處理新階段可能面臨的新問題和解決方案，論壇也擬邀請(qǐng)到王洪臣教授做具體的分享，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村污水治理的未來方向。敬請(qǐng)關(guān)注。

原標(biāo)題:農(nóng)村污水治理為什么還是繞不開“看著美、做著難”