關于組織申報2019年城市黑臭水體治理試點城市的通知

水處理網(wǎng)訊:日前，財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)關于組織申報2019年城市黑臭水體治理試點城市的通知。詳情如下：

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于組織申報2019年城市黑臭水體治理試點城市的通知

財辦建〔2019〕71號

各省、自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳，各直轄市、計劃單列市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設委（水務局）、生態(tài)環(huán)境局：

為落實黨中央、國務院關于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)有關要求部署，2018年起，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實施城市黑臭水體治理示范，中央財政分批支持部分治理任務較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達到黨中央、國務院關于黑臭水體治理的目標要求，并帶動其它地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。按照示范工作安排，現(xiàn)組織申報2019年城市黑臭水體治理示范城市。有關要求通知如下：

一、支持方式及內(nèi)容

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式確定入圍城市，重點向治理任務重、治理效果好且2018年沒有城市入圍示范的省份傾斜。中央財政對入圍城市給予定額補助，對2019年入圍城市，每個支持4億元，資金分年撥付。入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案，明確總體和年度績效目標，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、海綿體系建設以及水質(zhì)監(jiān)測能力提升等黑臭水體治理重點任務和環(huán)節(jié)，建立完善長效機制，確保按期完成治理任務。

二、示范城市選拔流程

（一）省級推薦。2019年，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）結(jié)合實際推薦治理任務重、基礎工作扎實的城市（不含直轄市的市轄區(qū)縣）申報，其中，已有城市入圍第一批示范的省份可推薦1個城市，無示范城市入選的省份可推薦2個城市。擬推薦城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案。推薦文件及實施方案于2019年5月20日（實施方案僅需提供電子版）前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部。

（二）基礎性審核。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對地方申報材料進行基礎性審核，確定參加競爭性評審的城市名單。

（三）競爭性評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開展競爭性評審，相關城市現(xiàn)場陳述工作方案并接受專家問詢。評審組現(xiàn)場打分，確定并向社會公示入圍城市。2019年支持20個城市。

三、有關要求

（一）先治多獎，激勵約束。

為督促盡快完成治理任務，中央財政建立激勵約束機制，分批支持部分重點城市，支持力度逐批遞減。入圍城市按照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報送工作進展情況。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財政資金績效管理有關規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動相關結(jié)果，對入圍城市治理情況分年開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。

（二）標本兼治，確保實效。

入圍城市要遵循黑臭水體治理科學規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復力度。突出治理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。

（三）海綿理念，綜合施策。

入圍城市在開展黑臭水體治理時，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿城市建設理念，因地制宜推進城市海綿化改造，通過優(yōu)化建設格局，恢復城市水系統(tǒng)的完整性連通性；建立統(tǒng)籌推進海綿城市建設、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機制，突出綜合效益，提升城市品質(zhì)。

（四）創(chuàng)新模式，長“制”久清。

入圍城市要結(jié)合實際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體治理。建立完善制度辦法，明確河（湖）長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，切實履行組織協(xié)調(diào)等責任，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。明確污水垃圾處理設施和水體日常維護管理的單位、制度和責任人，并統(tǒng)籌使用財政補貼、收費等政策手段，形成城市水體運行維護的長效機制。

聯(lián)系方式：

1.財政部經(jīng)濟建設司 殷毅

電話：010-68552520（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：jjstzc@sina.com

2.住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司 陳瑋

電話：010-58933160 58933542（傳真）

郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn

3.生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司 王謙

電話：010-66556270

郵箱：ssyysc@mee.gov.cn

附件：1.2019年城市黑臭水體整治示范城市申報指南

2.黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月9日

2019年城市黑臭水體整治示范城市申報指南

一、申報

以城市人民政府名義進行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱》編制實施方案后，報省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境主管部門審核。省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境主管部門擇優(yōu)推薦地級及以上城市報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部。

二、評審內(nèi)容

（一）基礎性審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立黑臭水體治理工作領導小組，并由主要負責同志擔任組長，明確部門分工。

2.已按照河（湖）長制要求落實黑臭水體的河（湖）長，建立明確的責任機制。

3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長制久清”的措施。

4.城市水環(huán)境問題突出，黑臭水體治理壓力大，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的城市污水垃圾收集及處理設施建設、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于12億元，未消除黑臭的水體長度不少于10公里（小于10公里的，應附必要性等方面的說明）。

5.承諾于相應日期前完成治理任務。

6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測的點位明確，位置清晰。

（二）競爭性評審。

1.政府重視程度。

（1）黑臭水體治理工作納入政府工作報告、政府工作任務部署文件、政府常務會或?qū)ｎ}會議內(nèi)容等。

（2）黑臭水體的河（湖）長均由黨政負責同志擔任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。

2.方案科學性。

（1）治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿城市理念，須明確控源截污工程（以城市污水管網(wǎng)建設為基礎，包括污水收集處理，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等）、內(nèi)源治理工程（水體及岸線垃圾處理、底泥清淤疏浚及安全處置）、生態(tài)修復（生態(tài)岸線建設、海綿化改造）、活水保質(zhì)工程（保障水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補水）。將河道內(nèi)原位修復、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調(diào)水沖污方式的，視為方案不合格。

（2）方案對問題和原因的分析定量化，對污染物產(chǎn)生量、工程措施削減量、與最終預期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。

（3）安排項目進度科學合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設任務分解、進度計劃等。

3.投資運行保障能力。

（1）項目建設和運營成本核算清晰，資金來源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。

（2）采用政府和社會資本合作（PPP）模式的，已經(jīng)納入PPP項目管理庫，完成“兩評一案”；系統(tǒng)實施，嚴格執(zhí)行“績效考核、按效付費”，具有清晰的考核指標和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%。

（3）建立符合國家標準要求的排水管網(wǎng)及其維護養(yǎng)護機制和資金定額等相關標準；城市污水處理費收費標準不低于國家標準，制定污水處理費調(diào)整規(guī)劃，承諾2020年前調(diào)整到位。

（4）建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，明確經(jīng)費來源，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，建立工作臺賬。

4.工作機制健全程度

（1）建立河長制的工作細則，有河長制的任命材料、工作會議紀要等，明確河長的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關部門的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關制度和辦法等；建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。

（2）建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。

（3）嚴格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設污水集中處理設施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標的，要限期退出；允許進入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。

（4）建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄；生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。

（5）工程質(zhì)量監(jiān)管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水（氣）試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。

（6）建立污水收集處理設施建設用地保障機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。

5.前期工作完備程度。

（1）項目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。

（2）項目的啟動資金落實。

6.形成管理機制。

（1）推行污水處理廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化、專業(yè)化運行維護。示范城市承諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處理廠及其服務片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體運維。

（2）分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；開展城市建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復工作。按照國家標準要求的排水管網(wǎng)、泵站等設施的維護養(yǎng)護制度實施養(yǎng)護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個排查周期的長效機制。

（3）明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責任人，明確績效考核指標。

（4）建立定期監(jiān)測機制，將黑臭水體相關監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托通過檢驗檢測機構認證資質(zhì)第三方監(jiān)測機構每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成；根據(jù)需要開展雨（中雨、大雨）后水體水質(zhì)監(jiān)測；對不能穩(wěn)定達標的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。建立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。

（5）建立排水管網(wǎng)接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。

（6）建立入河排污口工作機制，明確各排污口責任單位，規(guī)范化整治各排污口，按照相關法律法規(guī)和監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測；建立與轄區(qū)相匹配的監(jiān)測能力，并按規(guī)定開展監(jiān)督性監(jiān)測工作。建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設施的日常監(jiān)督監(jiān)管機制。

（7）建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集（打撈）、轉(zhuǎn)運體系，并落實經(jīng)費來源。

（8）建立統(tǒng)籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。