四川省關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管的通知

2019年04月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)全省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管的通知，內(nèi)容詳情如下：

各市（州）生態(tài)環(huán)境局：

為全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》（廳字〔2017〕35號(hào)）《四川省環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）《四川省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（川委廳〔2018〕45號(hào)）和《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》（川辦函〔2017〕14號(hào)）要求，結(jié)合我省服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)（以下所指環(huán)境監(jiān)測(cè)含輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)）工作實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)事中事后監(jiān)督管理，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作監(jiān)管的重要意義

環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗四川建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，我省按照國(guó)家要求，已放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，各種環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化，對(duì)加快政府環(huán)保職能轉(zhuǎn)變、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)效能發(fā)揮了積極作用。但環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，誤導(dǎo)環(huán)境決策，妨礙了環(huán)境執(zhí)法，制約了環(huán)境管理水平提高，阻礙了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。因此，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱：服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)）工作監(jiān)管十分必要，勢(shì)在必行。

二、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新管理制度，遵循系統(tǒng)管理、公開(kāi)透明、自愿接受、依法監(jiān)督的原則，強(qiáng)化服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

三、工作思路

在廳生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)上建設(shè)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：業(yè)務(wù)系統(tǒng)），以業(yè)務(wù)系統(tǒng)為載體，加強(qiáng)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作事中事后分級(jí)監(jiān)管，并通過(guò)規(guī)定信息的及時(shí)錄入，實(shí)行在線審核和評(píng)價(jià)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為政府管理部門(mén)、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等提供便捷的服務(wù)。

四、信息管理

（一）凡在四川省承擔(dān)由政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)獲得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)（CMA）》，按照自愿的原則，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)登記，并獲得通過(guò)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在登記時(shí)，除了填寫(xiě)機(jī)構(gòu)基本情況外，應(yīng)按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理要求，將相關(guān)材料掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（三）申請(qǐng)單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上按要求填寫(xiě)完成后，提交系統(tǒng)受理，系統(tǒng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，通過(guò)審核后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)分配一個(gè)登記號(hào)，每一個(gè)申請(qǐng)單位的登記號(hào)是唯一的。

（四）登記單位因法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和授權(quán)簽字人、單位地址、實(shí)驗(yàn)室地址、重要儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在相關(guān)部門(mén)認(rèn)定之日起10個(gè)工作日內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上主動(dòng)變更。

（五）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在四川省開(kāi)展下列服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，納入業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記范疇。

排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托或指定的其他監(jiān)測(cè)。

（六）完成登記的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，按照以下程序進(jìn)行：

依法與委托單位簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)的時(shí)間、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。將合同中監(jiān)測(cè)內(nèi)容、完成時(shí)間、聯(lián)系信息、甲乙雙方簽字蓋章頁(yè)掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

按照合同的要求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行項(xiàng)目登記，制定監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，提交完成后，系統(tǒng)自動(dòng)生成本項(xiàng)目的編號(hào)，編號(hào)是本項(xiàng)目唯一的識(shí)別碼；

按照監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)，將采樣、送樣、實(shí)驗(yàn)室分析的航跡圖及時(shí)上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將采樣點(diǎn)經(jīng)緯度、周?chē)F(xiàn)狀照片、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)照片（含監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備）、采樣照片、樣品交接照片、實(shí)驗(yàn)室照片（含監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備）直接上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

編寫(xiě)監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，要將系統(tǒng)自動(dòng)生成的單位登記號(hào)和項(xiàng)目編號(hào)印在報(bào)告封面右上角，將正式報(bào)告掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（七）凡是用于行政審批和環(huán)境管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)告封面上必須有系統(tǒng)自動(dòng)生成的唯一性編號(hào)。企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)用于自身管理的，可參照?qǐng)?zhí)行。

五、監(jiān)督管理

（一）全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，不定期抽查其監(jiān)測(cè)過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出限期整改要求，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上傳生態(tài)環(huán)境廳。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)需要采用環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為行政審批和環(huán)境管理支撐時(shí)，應(yīng)通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢項(xiàng)目編號(hào)，確認(rèn)報(bào)告的真實(shí)性。

（二）生態(tài)環(huán)境廳組織專家對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、盲樣考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)等，不定期檢查環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力及監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并將檢查情況全省通報(bào)。

（三）生態(tài)環(huán)境廳對(duì)納入系統(tǒng)管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，按誠(chéng)信環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、良好環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、警示環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、黑名單環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)四種評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，并將結(jié)果通報(bào)發(fā)改、人民銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀監(jiān)、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中有下列情況之一的，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理外，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上向社會(huì)公布。并依法納入全國(guó)、全省信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。禁止其參與政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

超范圍和項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；超有效期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)；違規(guī)掛靠監(jiān)測(cè)人員;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、監(jiān)測(cè)人員違反《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)中相關(guān)規(guī)定；逾期未完成整改要求；登記材料不屬實(shí)或拒不接受生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)監(jiān)督管理的；接納列入黑名單的從業(yè)人員；其他影響監(jiān)測(cè)活動(dòng)客觀性、公正性的行為。

（五）對(duì)納入黑名單的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員3年內(nèi)出具的任何數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)不得采用；其他任何單位和個(gè)人使用其出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，法律后果自行承擔(dān)。納入黑名單的從業(yè)人員，3年內(nèi)不得在其他登記的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

（六）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和核與輻射安全負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞和核與輻射安全的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（七）全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、其它要求

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范，獨(dú)立開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，保證監(jiān)測(cè)的客觀性、公正性和規(guī)范性。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守委托單位的商業(yè)秘密和其他秘密。對(duì)屬于國(guó)家規(guī)定的保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人有環(huán)境違法行為，應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)報(bào)告。

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在每年的1月31日前將上年工作開(kāi)展情況報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)即日起試運(yùn)行，2019年10月20日正式運(yùn)行。

附件：操作手冊(cè)

四川省生態(tài)環(huán)境廳

2019年4月15日