環(huán)境保護(hù)部等5部委聯(lián)合部署全國(guó)土壤污染狀況詳查工作

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委7月31日在北京聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，土壤污染狀況詳查是一項(xiàng)重要國(guó)情調(diào)查，各地區(qū)各部門必須按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、擔(dān)起責(zé)任，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開(kāi)展詳查工作，為有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾身體健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李干杰指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。各地區(qū)各部門普遍反映，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出四個(gè)“前所未有”：思想重視程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。

李干杰強(qiáng)調(diào)，土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染狀況詳查是貫徹落實(shí)《土十條》的重要工作，為全面落實(shí)《土十條》要求，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，實(shí)施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。開(kāi)展土壤污染狀況詳查也是推動(dòng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的重大民生工程，要把存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響人居環(huán)境和食品安全的污染區(qū)域進(jìn)一步查找出來(lái)，為實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)，加快解決損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染狀況詳查還是提升土壤環(huán)境管理水平的重要抓手，是集合各方資源的一次全方位實(shí)戰(zhàn)，有利于推動(dòng)各地區(qū)各部門密切合作，不斷提升土壤環(huán)境管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

李干杰指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2016年12月環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。按照《土十條》和《總體方案》，本次詳查在已有調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展，調(diào)查范圍更聚焦，調(diào)查對(duì)象更系統(tǒng)，調(diào)查目的更明確。要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要把握好以下幾個(gè)方面：

一是準(zhǔn)確把握總體思路與技術(shù)路線。農(nóng)用地詳查中范圍確定、單元?jiǎng)澐?、點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)是最重要的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查中企業(yè)基礎(chǔ)信息收集是否全面、準(zhǔn)確直接關(guān)系企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確。

二是堅(jiān)持成果繼承和信息共享。對(duì)已有的調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，確保找準(zhǔn)超標(biāo)區(qū)域、問(wèn)題區(qū)域和污染嚴(yán)重企業(yè)，為確定詳查范圍提供基礎(chǔ)支撐。

三是充分依托專業(yè)技術(shù)力量。詳查工作主要依托省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門專業(yè)技術(shù)力量來(lái)開(kāi)展，企業(yè)用地調(diào)查測(cè)試項(xiàng)目要更多地發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。

四是注重先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用。運(yùn)用高分遙感影像分析及網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息化技術(shù)，采用最佳可行的分析測(cè)試技術(shù)方法。

五是嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”原則。統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室篩選要求、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時(shí)限，確保各地調(diào)查工作按照統(tǒng)一要求規(guī)范開(kāi)展。

李干杰說(shuō)，《總體方案》印發(fā)以來(lái)，各地區(qū)各部門在資金、技術(shù)、物資、人員隊(duì)伍、組織保障等方面做了大量準(zhǔn)備工作，取得明顯成效。但也有部分?。▍^(qū)、市）工作滯后，需要加快工作進(jìn)度。他強(qiáng)調(diào)，土壤污染狀況詳查專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，各地區(qū)各部門要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作。

一要抓好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工。各?。▍^(qū)、市）人民政府作為組織實(shí)施詳查工作的責(zé)任主體，要完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排人員力量，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量管理。地市級(jí)和縣級(jí)人民政府要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作的準(zhǔn)確性、全面性負(fù)責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作。市縣兩級(jí)有關(guān)部門，要按照本省統(tǒng)一部署，安排技術(shù)力量，做好相關(guān)工作。參加詳查的相關(guān)技術(shù)單位要對(duì)地方詳查工作形成全面技術(shù)指導(dǎo)。

二要抓緊完成詳查準(zhǔn)備，全面進(jìn)入落地實(shí)施階段。各?。▍^(qū)、市）要督促市縣兩級(jí)人民政府加快完成本地詳查點(diǎn)位布設(shè)核實(shí)工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進(jìn)度。各?。▍^(qū)、市）可以選擇典型縣級(jí)行政區(qū)域先行啟動(dòng)農(nóng)用地詳查，按照“邊開(kāi)展試點(diǎn)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊推廣應(yīng)用”的原則，壓茬推進(jìn)農(nóng)用地詳查工作。在做好農(nóng)用地詳查點(diǎn)位核實(shí)及其他準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成省級(jí)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，盡快報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部備案。

三要構(gòu)建全流程質(zhì)控體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理。建立詳查工作質(zhì)量管理體系和工作機(jī)制，層層落實(shí)相關(guān)部門、相關(guān)隊(duì)伍、相關(guān)人員的質(zhì)量管理責(zé)任。尤其要抓好采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保分析測(cè)試數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。要高度重視和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保參與詳查工作的技術(shù)人員和隊(duì)伍按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定要求，規(guī)范開(kāi)展詳查工作。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)肅查處漏報(bào)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。

四要強(qiáng)化詳查調(diào)度管理，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。建立工作調(diào)度與督辦機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展。依托土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展、交流工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)突出問(wèn)題。強(qiáng)化保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)。嚴(yán)格資金管理，按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，切實(shí)保障資金使用效益。

五要堅(jiān)持邊調(diào)查邊風(fēng)險(xiǎn)管控，全面服務(wù)土壤環(huán)境管理。及時(shí)做好詳查工作成果階段性總結(jié)，對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，及時(shí)明確責(zé)任主體、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同步推動(dòng)《土十條》明確的各項(xiàng)管理制度建設(shè)，加快構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民主持。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國(guó)強(qiáng)，以及國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別在會(huì)上講話，就做好土壤污染詳查工作提出明確要求。

環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局和有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)同志，各國(guó)家級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門負(fù)責(zé)同志，市、縣兩級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

延伸閱讀：

對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境怎樣加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)管？環(huán)境保護(hù)部2017年第3次部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)管理辦法