生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長詳解鋼鐵行業(yè)超低排放意見

大氣網(wǎng)訊:4月底，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務(wù)、政策措施和實施保障。

“通過近5年的努力，我國超過8成的燃煤電廠實現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界最低，我國已建成全球最大的清潔煤電體系。通過超低排放改造，鋼鐵行業(yè)企業(yè)也要有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系?！?月30日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在接受《中國冶金報》記者獨家專訪時表示。

地方在實施《意見》過程中要時間服從質(zhì)量

《意見》對鋼鐵行業(yè)超低排放的主要目標及重點地區(qū)推進進度進行了詳細說明。 “因55%的鋼鐵產(chǎn)能密集分布在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，我部要求在大氣污染防治重點區(qū)域率先實施，按照穩(wěn)中求進的工作總要求，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)?！眲⒈瓘娬{(diào)， “地方在實施過程中要時間服從質(zhì)量，穩(wěn)步推進鋼鐵超低改造?！?/p>

劉炳江進一步指出，鋼鐵超低排放改造計劃分2020年、2025年兩個階段實施。到2020年底前，重點區(qū)域率先推動大中型鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造，改造產(chǎn)能3.4億噸，占區(qū)域總產(chǎn)能的60%左右。到2025年底前，重點區(qū)域保留的鋼鐵企業(yè)基本完成改造，約1.5億噸產(chǎn)能，全國其他地區(qū)基本完成大中型鋼鐵企業(yè)超低排放改造，約2.7億噸，累計完成7.6億噸左右，再加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換等因素，全國鋼鐵行業(yè)超低排放將達到總產(chǎn)能的80%左右。 “目前我部已基本確定分區(qū)域、分省超低排放改造實施規(guī)模。從省份來看，河北、江蘇、山東省改造任務(wù)最多?！眲⒈硎尽?/p>

從鋼鐵超低排放改造的指標要求來看，《意見》中規(guī)定，燒結(jié)機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。其他主要污染源原則上分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米。

與國外鋼鐵行業(yè)對比來看，劉炳江告訴《中國冶金報》記者，由于管理體系的不同，其他國家并未從國家層面發(fā)布鋼鐵行業(yè)超低排放要求，但為了滿足所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善需要，部分國家有著嚴于國家標準的地方標準或企業(yè)標準。如德國對顆粒物排放限值要求總體低于10毫克/立方米，德國蒂森克虜伯燒結(jié)機機頭、高爐出鐵場等重點產(chǎn)塵點顆粒物排放濃度甚至控制在1毫克/立方米以下。韓國浦項制鐵公司要求主要產(chǎn)塵點顆粒物排放濃度控制在5毫克/立方米以下。日本、德國、英國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放濃度松于我國現(xiàn)行排放標準。日本注重鋼鐵企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、二噁英的源頭控制和協(xié)同控制，燒結(jié)煙氣循環(huán)技術(shù)、加熱爐低氮燃燒設(shè)施、活性炭協(xié)同治理工藝等應(yīng)用普遍。

“《意見》提出的排放限值遠低于我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標準特別排放限值，達到國內(nèi)外現(xiàn)行標準中的領(lǐng)先水平?！眲⒈f。

從末端治理到源頭治理、過程控制

超低排放改造提出以來，有不少企業(yè)認為超低排放改造屬于末端治理，而鋼鐵行業(yè)的特殊流程和復雜工藝決定了源頭治理、過程控制的重要性。這次《意見》也充分考慮到了這一點。

劉炳江告訴《中國冶金報》記者，正是考慮到鋼鐵行業(yè)流程長、工藝復雜，原燃料和工藝過程對最后的排放影響較大，因此，《意見》充分考慮了優(yōu)先通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無組織排放控制等源頭治理和過程控制，來減少污染物的排放。

比如，因短流程工藝污染物排放強度遠低于長流程，《意見》明確鼓勵高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減排，達到超低排放要求。《意見》還提出加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫。鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)的高爐煤氣、焦爐煤氣是鋼鐵企業(yè)熱風爐、軋鋼熱處理爐等爐窯的主要燃料，由于煤氣中含有大量硫化氫和有機硫，燃燒后排放的二氧化硫濃度較高。鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個，多則上百個，若僅采取末端治理措施，將需要建設(shè)大量的脫硫脫硝設(shè)施，既浪費大量建設(shè)投資，日常運行管理難度也較大，同時還會帶來大量的脫硫副產(chǎn)物。因此，《意見》提出高爐煤氣、焦爐煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，從而實現(xiàn)源頭控制。焦爐煤氣精脫硫技術(shù)十分成熟，目前高爐煤氣精脫硫主要還是脫除硫化氫，有機硫脫除技術(shù)還處于中試階段。高爐煤氣中硫化氫和有機硫的含量與焦炭的含硫率關(guān)系十分密切，鋼鐵企業(yè)在控制好焦炭含硫率的情況下，通過建設(shè)脫酸塔脫除硫化氫以后，即可實現(xiàn)燃燒后煙氣二氧化硫達到超低限值要求，這也倒逼鋼鐵企業(yè)對焦炭質(zhì)量提出更高的要求，倒逼焦化企業(yè)控制焦炭含硫率；待高爐煤氣脫除有機硫技術(shù)成熟后，將進一步降低燃燒后煙氣中二氧化硫排放量。

充分考慮鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放的特性

據(jù)悉，《意見》發(fā)布前，相關(guān)部門針對鋼鐵行業(yè)做了大量的調(diào)研和征求意見，充分考慮到鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放的特性，因此《意見》專門強調(diào)了鋼鐵清潔運輸、無組織排放以及控制污染物排放的相關(guān)舉措，同時在超低排放指標中對燒結(jié)、球團工序中的含氧量做出了不同的規(guī)定。

首先，《意見》的鋼鐵超低指標中增加了對清潔運輸?shù)囊?。?jù)悉，這是環(huán)保政策中首次對具體行業(yè)提出運輸方面要求。

劉炳江告訴《中國冶金報》記者，鋼鐵行業(yè)是貨物運輸量最大的行業(yè)之一，生產(chǎn)1噸粗鋼需要5倍的廠外運輸量，由此推算，鋼鐵行業(yè)貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右。目前，這些貨物大多依靠公路運輸，且80%左右為國三、國四排放標準的柴油貨車，污染物排放量大。據(jù)測算，2018年鋼鐵行業(yè)貨物運輸?shù)趸?、顆粒物排放量分別為30萬噸、4萬噸。考慮到解決交通運輸污染排放問題，尤其是交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以生產(chǎn)企業(yè)為抓手推動實施。

為此，《意見》中對鋼鐵企業(yè)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸提出明確要求。這也是落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》《柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出的“大幅提升鐵路貨運比例”、推進“公轉(zhuǎn)鐵”的具體舉措，倒逼地方和鋼鐵企業(yè)加快推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效降低污染物排放。

其次，《意見》將無組織排放納入到鋼鐵超低排放指標當中，而且對相關(guān)無組織排放提出了非常詳細的要求。

“十二五”以來，鋼鐵行業(yè)大力實施除塵改造和燒結(jié)煙氣脫硫等大氣污染治理工程，噸鋼二氧化硫、噸鋼煙粉塵排放量分別下降了50%和32%，有組織排放量大幅下降，無組織排放問題在鋼鐵行業(yè)越發(fā)凸顯。 “鋼鐵行業(yè)物料吞吐量大、粉粒料較多、產(chǎn)塵點數(shù)量多，料場揚塵、運輸揚塵、廠房煙塵外逸等無組織排放問題突出，顆粒物無組織排放量占鋼鐵行業(yè)污染物排放總量的50%以上?！眲⒈f。

《意見》將無組織排放分為物料儲存、物料輸送、工藝過程三類進行控制。優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對于不可避免的產(chǎn)塵點，全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保產(chǎn)塵點和車間不得有可見煙粉塵外逸，實現(xiàn)無組織排放的“超低化”，并且《意見》對密閉、封閉、密閉儲存、密閉輸送、封閉儲存、封閉輸送、封閉車間等措施措施予以明確界定，便于企業(yè)和監(jiān)管部門操作。

與鋼鐵系列排放標準相比，超低排放指標中增加了燒結(jié)、球團含氧量的規(guī)定。劉炳江告訴《中國冶金報》記者，含氧量指標是兩次征求意見中反映較為集中的指標。現(xiàn)行鋼鐵燒結(jié)（球團）工業(yè)大氣污染物排放標準未規(guī)定煙氣基準含氧量，調(diào)查顯示，部分企業(yè)存在稀釋排放行為。正常情況下，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)煙氣含氧量為16%左右，但有的企業(yè)達到18%~19%，同一實測濃度折合成相同基準含氧量條件下，折算濃度相差1倍左右。因此，《意見》增加了基準含氧量限值要求。

為此，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)收集了2017年、2018年鋼鐵企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并進行了實地調(diào)研。結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)燒結(jié)機機頭煙氣中含氧量為14%~17%，平均為16%左右。歐盟《鋼鐵行業(yè)污染綜合防治最佳可行技術(shù)》規(guī)定，燒結(jié)煙氣外排污染物濃度按含氧量15%折算，河北省近期印發(fā)的地方排放標準規(guī)定基準含氧量為16%。為此，《意見》將燒結(jié)機機頭煙氣基準含氧量確定為16%。關(guān)于球團煙氣含氧量，生態(tài)環(huán)境部從污染源監(jiān)控中心調(diào)取了全國121條各類球團生產(chǎn)線煙氣在線監(jiān)測小時均值數(shù)據(jù)進行分析，共106萬個數(shù)據(jù)。其中，球團豎爐煙氣含氧量主要集中在 15%~18%，平均為16.5%；鏈篦機回轉(zhuǎn)窯煙氣含氧量主要集中在16%~19%，平均為17.7%；帶式球團焙燒機煙氣含氧量主要集中在17%~20%，平均為18.5%。結(jié)合實地調(diào)研情況，《意見》將球團豎爐基準含氧量確定為16%，帶式焙燒機、鏈篦機回轉(zhuǎn)窯煙氣基準含氧量確定為18%。

使鋼鐵超低排放改造經(jīng)得起歷史檢驗

對于如何確保鋼鐵企業(yè)達到超低排放標準的真實性，如何建立相關(guān)長效機制對達標企業(yè)后續(xù)排放進行有效核查，劉炳江態(tài)度非常明確，嚴禁弄虛作假和“豆腐渣”環(huán)保工程，要像火電超低排放改造一樣，把脫硫脫硝除塵設(shè)備作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組成部分，同等考核，使超低排放能經(jīng)得起歷史檢驗。

他指出，燒結(jié)機煙氣脫硫改造之初，亂象叢生，劣質(zhì)工程眾多，導致脫硫設(shè)施運行不到兩年效果無法滿足達標排放要求或者脫硫塔腐蝕嚴重，企業(yè)不得不拆除重建，造成重復投資。 “為避免重蹈脫硫覆轍，我們提出要建立并完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過信用中國等網(wǎng)站定期向社會公布；相關(guān)鋼鐵企業(yè)納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案清單。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制?！彼麖娬{(diào)。

《意見》對關(guān)于如何認定企業(yè)是否達到超低排放要求提出了非常明確的標準。對于企業(yè)來說達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向。為實現(xiàn)有效監(jiān)管、長效監(jiān)管，雖然說超低排放企業(yè)達不到超低排放指標和措施要求，不能依法對企業(yè)進行處罰，但我們通過要求超低排放企業(yè)開展自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控，并保留三個月到一年以上的監(jiān)控記錄等方式，可實現(xiàn)對企業(yè)的日常監(jiān)管。同時，市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門對超低排放企業(yè)開展“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會通報。

原標題:獨家！生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長詳解鋼鐵行業(yè)超低排放意見