上海市可回收物體系規(guī)劃實(shí)施方案

固廢網(wǎng)訊:為貫徹《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，根據(jù)本市編制中的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（滬分減聯(lián)辦〔2018〕5號(hào)），到2020年底，本市擬加快生活垃圾分類清運(yùn)體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，有效推進(jìn)可回收物的資源化回收?，F(xiàn)就可回收物點(diǎn)、站、場(chǎng)體系規(guī)劃建設(shè)、政策配套等工作，制定實(shí)施方案如下。

一、主要目標(biāo)

按照生活垃圾分類工作發(fā)展規(guī)劃，全力打造由“回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)”構(gòu)成的“兩網(wǎng)融合”體系。在居住區(qū)源頭建設(shè)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、以街鎮(zhèn)為單位建設(shè)中轉(zhuǎn)站，建成市民可回收物交投便捷、企業(yè)可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)物流暢通的有效系統(tǒng)，建成政策引導(dǎo)有力、市場(chǎng)參與有效的保障系統(tǒng)，最終建成8000個(gè)“兩網(wǎng)融合”可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、若干個(gè)布局合理的中轉(zhuǎn)站、10個(gè)區(qū)域性和若干個(gè)托底保障的“兩網(wǎng)融合”集散場(chǎng)，滿足全市生活垃圾可回收物交投、轉(zhuǎn)運(yùn)、集散需求。

二、主要任務(wù)

（一）加快體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可回收物交投與集散順暢

1、可回收物回收服務(wù)點(diǎn)。參照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T10719-2012）》，兼顧本市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照城區(qū)每1000戶居民設(shè)置1個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500戶居民設(shè)置1個(gè)回收點(diǎn)的原則，全市至少建成8000個(gè)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)。根據(jù)社區(qū)公共設(shè)施條件，每個(gè)街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）建成1個(gè)同時(shí)具備可回收物交投、綠色賬戶服務(wù)、分類知識(shí)科普等功能的示范型可回收物回收服務(wù)點(diǎn)；其余回收點(diǎn)可結(jié)合垃圾房改造，建成可滿足周邊市民交投暫存需求的標(biāo)準(zhǔn)型可回收物回收服務(wù)點(diǎn)（一般8-10平方米）；社區(qū)無空間條件或垃圾房無冗余空間的，也可采用自助回收箱建成自助型可回收物回收服務(wù)點(diǎn)，或采用設(shè)立定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)回收車、向市民發(fā)放可回收物專用袋并提供定期或預(yù)約服務(wù)等形式建成流動(dòng)型可回收物回收服務(wù)點(diǎn)。可回收物回收服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作應(yīng)于2019年底全面完成。

2、可回收物中轉(zhuǎn)站。根據(jù)《上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則》，本市每個(gè)街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立1座中轉(zhuǎn)站、外環(huán)內(nèi)區(qū)域考慮空間限制，可2個(gè)街道統(tǒng)籌共建。中轉(zhuǎn)站應(yīng)配置稱量、檢測(cè)、分揀、起重、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，并具備大型車輛裝車、起重、轉(zhuǎn)運(yùn)等條件。全市共214個(gè)街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)），力爭(zhēng)建成170座中轉(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站建設(shè)應(yīng)于2019年全面完成。

3、可回收物集散場(chǎng)。根據(jù)《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，本市按照因地制宜、城郊統(tǒng)籌原則，各郊區(qū)至少建成1座可回收物（“兩網(wǎng)融合”）集散場(chǎng)；中心城區(qū)采取委托市場(chǎng)化企業(yè)，與鄰近郊區(qū)統(tǒng)籌共建，或委托上海城投（集團(tuán)）總公司等形式實(shí)現(xiàn)功能托底保障。全市規(guī)劃建設(shè)10個(gè)區(qū)域性和3個(gè)托底保障型集散場(chǎng)。2019年，逐步提升松江、長(zhǎng)寧已建成的集散場(chǎng)，加快推進(jìn)嘉定、寶山、奉賢、崇明集散場(chǎng)建設(shè)，市城投集團(tuán)加快3個(gè)備選地塊選址工作，加快國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策配套，促進(jìn)可回收物體系有效運(yùn)作

1、加快研究制定市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。為鼓勵(lì)各區(qū)切實(shí)推進(jìn)可回收物點(diǎn)、站、場(chǎng)體系建設(shè)，保障市民便捷交投，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市綠化市容局應(yīng)加快研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)或財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)各區(qū)、各街道聚焦政策和經(jīng)濟(jì)資源，推進(jìn)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站的建設(shè)；對(duì)于符合條件的集散場(chǎng)，應(yīng)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策予以支持，全面保障可回收物體系的健康運(yùn)作。

2、推進(jìn)屬地化低價(jià)值可回收物政策落地。加大《關(guān)于建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系實(shí)施意見》（滬府辦〔2018〕20號(hào)）落實(shí)力度，推動(dòng)各區(qū)政府落實(shí)可回收物補(bǔ)貼主體責(zé)任，制定屬地化可回收物體系運(yùn)作資金補(bǔ)貼政策，對(duì)低價(jià)值可回收物予以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼?？偨Y(jié)靜安、長(zhǎng)寧、徐匯、虹口、普陀、松江、嘉定、奉賢8區(qū)已制定的低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黃浦、楊浦、寶山、金山、浦東、閔行、崇明、青浦等其余8區(qū)政策落地。

（三）完善制度引導(dǎo)，形成多元化可回收物市場(chǎng)體系

1、積極培育托底性可回收物市場(chǎng)主體。根據(jù)“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，由各區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域大小、可回收物量等因素，按照“鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)、利于企業(yè)發(fā)展”的方向，通過適度扶持、特許經(jīng)營(yíng)等方式，培育區(qū)內(nèi)主體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低價(jià)值可回收物的托底性回收，有效遏制再生資源作為垃圾處置的趨勢(shì)。

2、鼓勵(lì)多元化的市場(chǎng)參與模式。從當(dāng)前可回收物的市場(chǎng)價(jià)值屬性出發(fā)，鼓勵(lì)各類再生資源企業(yè)從事生活源可回收物的回收，鼓勵(lì)該類企業(yè)參與各區(qū)特許經(jīng)營(yíng)類低價(jià)值可回收物招標(biāo)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)主體企業(yè)的管理，支持主體企業(yè)通過提高服務(wù)水平服務(wù)擴(kuò)大回收量，防止各區(qū)特許經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)與市場(chǎng)自由主體惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持可回收物體系高水平對(duì)標(biāo)

1、加強(qiáng)與綠色賬戶平臺(tái)融合。在現(xiàn)有綠色賬戶平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)上門回收、定點(diǎn)交投等企業(yè)管理功能的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)主體企業(yè)統(tǒng)一使用綠色賬戶平臺(tái)，推動(dòng)全市可回收物數(shù)據(jù)信息化收集，盡快實(shí)現(xiàn)可回收物回收量、“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站、場(chǎng)及企業(yè)信息的統(tǒng)一管理。

2、鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式。鼓勵(lì)各區(qū)主體企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展可回收物回收服務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)為上游回收企業(yè)與下游拆解企業(yè)提供信息資源，最終實(shí)現(xiàn)線上交投與線下回收的有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)信息化管理水平和全市可回收物系統(tǒng)的信息化服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)可回收物體系規(guī)范化運(yùn)作

1、加強(qiáng)市對(duì)區(qū)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化可回收物體系建設(shè)的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，確?？苫厥瘴矬w系建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。落實(shí)對(duì)各區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)本市可回收物回收市場(chǎng)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，逐步優(yōu)化相關(guān)政策。定期對(duì)各區(qū)相關(guān)責(zé)任主體的體系建設(shè)、運(yùn)行情況開展檢查和考核，檢查和考核結(jié)果納入各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考評(píng)范圍。

2、加強(qiáng)對(duì)主體企業(yè)和服務(wù)人員管理。通過區(qū)域主體企業(yè)招標(biāo)，由各區(qū)明確管理標(biāo)準(zhǔn)，并納入相應(yīng)的服務(wù)合同。對(duì)回收企業(yè)，市區(qū)兩級(jí)要明確計(jì)量、信息、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)在招標(biāo)過程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)可回收物回收和生活垃圾分類管理工作。各回收點(diǎn)及其服務(wù)人員要堅(jiān)持回收過程中“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)”的“五統(tǒng)一”規(guī)范，堅(jiān)持回收服務(wù)中“回收人員信息公開、回收價(jià)格公開、回收種類公開、投訴電話公開、便民熱線公開”的“五公開”的制度。