一圖讀懂《政府投資條例》附權(quán)威問答

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。條例明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置的資源社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。日前，司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

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問：為什么要制定這個《條例》？

答:政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動，是全社會固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

黨的十八屆四中全會決定中明確提出制定和完善投資管理方面的法規(guī)。2016年10月，國務(wù)院公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，將企業(yè)投資項(xiàng)目納入了法治軌道。制定政府投資條例，將政府投資納入法治軌道，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，對于依法規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，具有十分重要的意義。

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問:《條例》制定的總體思路是什么？

答:《條例》制定遵循以下思路：

一是堅(jiān)持深化改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免繁瑣。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。

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問:《條例》如何界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力？

答:科學(xué)合理界定政府投資的范圍，是《條例》需要解決的核心問題之一。政府投資范圍直接涉及政府和市場關(guān)系，在這個問題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭利。為此，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域，《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。同時，為發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用，激發(fā)社會投資活力，《條例》規(guī)定國家完善有關(guān)政策措施，鼓勵社會資金投向公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

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問:政府投資應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則和基本要求？

答:針對政府投資的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)踐中存在的問題，《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

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問:《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策？

答:科學(xué)決策是提高政府投資效益的關(guān)鍵所在。為確保政府投資科學(xué)決策，從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規(guī)定：

一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng)，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。

三是強(qiáng)化投資概算的約束力，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

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問:《條例》是如何貫徹落實(shí)“放管服”改革精神的？

答:為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高決策效率，《條例》規(guī)定審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目以及為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以簡化需要報(bào)批的文件和審批程序。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

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問:針對政府投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答:為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要作了三方面規(guī)定：

一是政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，需要變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門審批。

二是政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。

三是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時辦理竣工財(cái)務(wù)決算。

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問:《條例》如何加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管？

答:政府投資項(xiàng)目直接關(guān)系公共利益，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為此，《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制；項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，并加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理；政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

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問:對《條例》的貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委有哪些考慮？

答:為確保《條例》順利貫徹實(shí)施，國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：

一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地、各部門加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高對《條例》重要意義的認(rèn)識和貫徹實(shí)施《條例》的自覺性，全面準(zhǔn)確掌握《條例》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)依法履職能力。

二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制。

四是繼續(xù)推動投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。