修復(fù)環(huán)境一定要先損害鑒定嗎？蘇州姑蘇區(qū)探索建立訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制

水處理網(wǎng)訊:江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院檢察官吳霞近日收到一份環(huán)境修復(fù)通過審核驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告所涉的被修復(fù)區(qū)域與該院承辦的一起環(huán)境污染案有關(guān)。這是姑蘇區(qū)檢察院建立的訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制在環(huán)境污染案件中的具體應(yīng)用。

這一機(jī)制創(chuàng)新得到了江蘇省檢察院檢察長(zhǎng)劉華的肯定和批示，“姑蘇這一創(chuàng)新做法，既有力有效又合情合理。對(duì)其他地區(qū)有借鑒意義?！蹦壳?，該機(jī)制已成功應(yīng)用到3起環(huán)境污染案件中。

緣起

小作坊承擔(dān)了鑒定費(fèi)用可能就承擔(dān)不了修復(fù)費(fèi)用

訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制創(chuàng)立緣起于姑蘇區(qū)檢察院辦理污染環(huán)境案件的司法實(shí)踐。

“我們辦理的大部分案件涉案主體都是小作坊、小企業(yè)。環(huán)境污染損害賠償作為量刑情節(jié)，須有環(huán)境損害鑒定作為前置程序?！惫锰K區(qū)檢察院公訴局局長(zhǎng)壽櫻告訴記者，按照規(guī)定，環(huán)境污染損害必須要有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，然而，全國(guó)范圍內(nèi)的鑒定機(jī)構(gòu)有限，鑒定程序復(fù)雜、費(fèi)用高，甚至?xí)^治理費(fèi)用。

壽櫻提到，一方面，這些污染環(huán)境的小作坊本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，承擔(dān)了鑒定費(fèi)用可能就沒有修復(fù)費(fèi)用了；另一方面，生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估鑒定的財(cái)政撥款不多，先行墊付可能面臨難以回收的風(fēng)險(xiǎn)。

鑒定了，結(jié)果可能成為“一紙空文”；不鑒定就沒有具體的賠償數(shù)額依據(jù)，犯罪嫌疑人的賠償無從談起，污染后果得不到處理。

面對(duì)這樣的“兩難”處境，也沒有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，姑蘇區(qū)檢察院大膽創(chuàng)新。

“環(huán)境污染犯罪案件，懲罰不是目的，最終是要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。既然犯罪嫌疑人有這樣的主動(dòng)意愿，又能夠?qū)崿F(xiàn)最終的司法目的，我們就探索建立了訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制?！眽蹤颜f。

根據(jù)現(xiàn)有司法解釋和審理指南，污染環(huán)境案件中污染損害修復(fù)成為重要的量刑情節(jié)，并且成為適用緩刑的必要條件。姑蘇區(qū)檢察院從案件中留心發(fā)掘污染損害修復(fù)線索，探索并不斷完善，現(xiàn)初步形成犯罪嫌疑人聯(lián)系有資質(zhì)的企業(yè)出具修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境部門審核方案、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行修復(fù)、生態(tài)環(huán)境部門驗(yàn)收、檢察機(jī)關(guān)跟蹤推進(jìn)的機(jī)制。

犯罪嫌疑人與企業(yè)簽訂的修復(fù)方案合同價(jià)格，可計(jì)入環(huán)境損害修復(fù)賠償數(shù)額，并作為酌定從輕的量刑參考依據(jù)。

條件

主要看被污染環(huán)境能否修復(fù)以及犯罪嫌疑人是否有主觀意愿

并不是所有的環(huán)境污染犯罪案件都能適用訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制，主要是看被污染環(huán)境是否能夠修復(fù)，還有犯罪嫌疑人是否有主觀意愿。

“比如有的水污染案件，水是流動(dòng)的，造成的環(huán)境污染難以及時(shí)修復(fù)，就只能通過環(huán)境損害鑒定來評(píng)估造成的環(huán)境污染損害，并根據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的賠償。這一類案件，環(huán)境損害鑒定就是必須的?！眽蹤迅嬖V記者。

訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制的實(shí)施也強(qiáng)化了犯罪嫌疑人的主動(dòng)修復(fù)意愿。

沈某和徐某多年來在吳江區(qū)經(jīng)營(yíng)金屬字牌加工作坊。當(dāng)?shù)貙?duì)這種“散亂污”的小作坊進(jìn)行整治后，沈某為躲避懲處，悄悄將作坊轉(zhuǎn)移至一間偏僻的民房中，把未經(jīng)處理的重金屬污染廢水，通過暗管排放至未做防滲透措施的滲坑，再滲排到屋外。徐某也看中了沈某所租民房租金低廉且隱蔽、不易被查處，便將作坊搬到了旁邊，把污水排到同一個(gè)滲坑。

吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到舉報(bào)后突擊檢查。經(jīng)鑒定，作坊排放的含重金屬鉻、鎘的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，排放的含重金屬銅、鎳的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上。

公安機(jī)關(guān)將這兩起污染環(huán)境案件分別移送姑蘇區(qū)檢察院，兩名犯罪嫌疑人在接受訊問時(shí)懊悔不已，主動(dòng)提出愿意賠償環(huán)境污染損失，希望在量刑時(shí)得到從輕處理。

“感謝檢察官給了我們彌補(bǔ)錯(cuò)誤、從輕處理的機(jī)會(huì)?！币蛏嫦游廴经h(huán)境犯罪被取保候?qū)彽纳蚰澈托炷吃跈z察院訊問室簽下環(huán)境治理委托合同時(shí)，對(duì)承辦檢察官深表感激。

目前已經(jīng)有兩起案件的犯罪嫌疑人完成了環(huán)境的修復(fù)工作。

基礎(chǔ)

環(huán)資和食藥犯罪檢察部的成立，統(tǒng)一了法律理解和適用

在姑蘇區(qū)檢察院，環(huán)境資源和食品藥品犯罪檢察部是專業(yè)化的辦案部門，成立于2018年5月，目前已經(jīng)辦理環(huán)境污染類案件33件，涉及犯罪嫌疑人71人。

環(huán)境資源和食品藥品犯罪檢察部通過及時(shí)總結(jié)近年來辦理相關(guān)案件的證據(jù)審查和法律適用等方面的經(jīng)驗(yàn)和得失，整理出問題清單，與姑蘇區(qū)法院、蘇州市公安局食藥環(huán)支隊(duì)進(jìn)行溝通，規(guī)范證據(jù)收集采納規(guī)則，統(tǒng)一對(duì)法律的理解和適用，有效提高了案件審查和庭審效率。

姑蘇區(qū)檢察院辦理的金某等污染環(huán)境案還入選了江蘇省檢察機(jī)關(guān)公布的十大“環(huán)保類”典型案件。

這起案件源于中央環(huán)境保護(hù)督察組蘇州協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組收到群眾舉報(bào)，反映陽澄湖鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)園十畝灘存在非法填埋外來垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染問題。

案件調(diào)查審理發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人金某、張某、陳某某等人利用其承包蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)消涇村十畝灘填土復(fù)耕工程之機(jī)，約定由張某從上海多地組織建筑垃圾、裝潢垃圾等固體廢物運(yùn)至金某的惠賓碼頭，金某提供挖機(jī)并指派陳某某在惠賓碼頭和十畝灘工地裝卸，后組織人持續(xù)向陽澄湖鎮(zhèn)十畝灘填埋渣土、建筑垃圾、裝潢垃圾等固體廢物，累計(jì)43萬~52萬余噸。

經(jīng)南京環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，傾倒的固體廢物及滲濾液中均檢出超標(biāo)的銅、鋅、鉛、鎳、鉻、鎘、砷、汞等重金屬污染物。

2018年11月9日，被告人金某等人分別被判處有期徒刑三年三個(gè)月至六年六個(gè)月不等。

原標(biāo)題:修復(fù)環(huán)境一定要先損害鑒定嗎？蘇州姑蘇區(qū)探索建立訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制