2017-2021年中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)政策分析

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年5月4日，國(guó)家發(fā)改委和科技部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，指出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。

《行動(dòng)》給能源企業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，《行動(dòng)》對(duì)能效提出了更高要求，到2020年能源產(chǎn)出率提高17.7%?！缎袆?dòng)》指出，要全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格，推行供熱按用熱計(jì)量收費(fèi)。這些都要求能源企業(yè)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)能源消費(fèi)市場(chǎng)的整體把控，加快企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力和步伐。此外，資源稅從價(jià)計(jì)征等相關(guān)改革也將倒逼石油石化企業(yè)提升自身清潔發(fā)展能力。

（一）構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

1、推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)

推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響。選擇重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展“設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)+生產(chǎn)企業(yè)+使用單位+處置企業(yè)”協(xié)同試點(diǎn)。

2、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

對(duì)新設(shè)園區(qū)和擬升級(jí)園區(qū)要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者在總體規(guī)劃中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)篇章，按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“兩鏈”集聚項(xiàng)目、招商選資、優(yōu)化布局；對(duì)存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，增強(qiáng)能源資源等物質(zhì)流管理和環(huán)境管理的精細(xì)化程度。

3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合

組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色融合專(zhuān)項(xiàng)，在冶金、化工、石化、建材等流程制造業(yè)間開(kāi)展橫向鏈接。推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）完善城市循環(huán)發(fā)展體系

促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接

推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)能源共享。鼓勵(lì)城市生活垃圾能源化利用。

推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的水循環(huán)鏈接。鼓勵(lì)城市污水處理后的再生水用于城市生態(tài)補(bǔ)水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，開(kāi)展再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的示范應(yīng)用。推動(dòng)礦井水用作生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水。

推動(dòng)生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。鼓勵(lì)將生活廢棄物作為生產(chǎn)的原料、燃料進(jìn)行資源化利用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保安全處置。穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)試點(diǎn)示范，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用

加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥獸藥疫苗容器、漁具漁船等回收利用。

2、促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)升級(jí)

完善再生資源回收體系。推動(dòng)傳統(tǒng)銷(xiāo)售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系。支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。因地制宜推廣回收機(jī)、回收超市等回收方式。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收體系和再生資源回收的銜接。

開(kāi)展新品種廢棄物回收利用示范。選擇快遞業(yè)為切入點(diǎn)，開(kāi)展物流業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和分類(lèi)回收利用試點(diǎn)，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)包裝箱、總包袋進(jìn)行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率。

3、構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)利用體系

以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、哈長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等城市群為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢、再生資源、生活垃圾資源化和無(wú)害化處置設(shè)施，建設(shè)跨行政區(qū)域的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。建立跨行政區(qū)域的廢棄物協(xié)同處置信息平臺(tái)，促進(jìn)廢棄物協(xié)同利用和處置。

（四）強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度供給

1、推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)、鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域推行。建立重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)制度，適時(shí)發(fā)布我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況年度報(bào)告。

2、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)制度

建立以主要資源產(chǎn)出率、主要廢棄物循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方政府評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)國(guó)家確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范單位進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3、推進(jìn)綠色信用管理制度

通過(guò)“信用中國(guó)”和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)行政許可、行政處罰、“黑名單”等信息。建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度信息、資源循環(huán)利用企業(yè)安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。支持開(kāi)展企業(yè)綠色(環(huán)境)信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等方面優(yōu)先支持，對(duì)失信企業(yè)建立“黑名單”制度，依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒措施。