如何打通隔閡 形成政企治污合力？

導(dǎo)讀：當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化，各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺(tái)了一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。但在現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)還未能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門(mén)與自己是對(duì)立的，兩者是貓和老鼠的關(guān)系。這就導(dǎo)致企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)在實(shí)際工作中往往是各說(shuō)各話、各做各事，沒(méi)有形成治污合力。一方面，有些企業(yè)缺少環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，卻又不愿接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)；另一方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)想真幫扶，卻又得不到企業(yè)的理解。在實(shí)際工作中，如何打通企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間的隔閡？如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，真正與生態(tài)環(huán)境部門(mén)在治污上形成互動(dòng)？在日常執(zhí)法中，可以通過(guò)哪些方式贏得企業(yè)的理解和信任？對(duì)此，本報(bào)組織了相關(guān)討論，現(xiàn)刊登部分觀點(diǎn)，希望讀者能從中有所啟發(fā)和借鑒。

應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”

◆叱狼

除了必要的懲處措施，還應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”。通過(guò)“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，形成攜手治污的工作合力。

當(dāng)前，中小企業(yè)受到行政處罰，多數(shù)是因?yàn)槲廴痉乐文芰ζ?、水平不高。促使企業(yè)增強(qiáng)治污能力，懲處倒逼確有必要，尤其對(duì)個(gè)別目無(wú)法律、屢教不改的企業(yè)。然而，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)近些年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的大力宣傳和引導(dǎo)，他們也都具備了一定的污染防治意識(shí)，主動(dòng)按照有關(guān)環(huán)保要求，采取了一些措施。可是受多種因素影響，這些企業(yè)的污染防治能力仍然相對(duì)較弱，距離規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化還有一定差距。對(duì)此，不能簡(jiǎn)單地以罰代管、以罰代督、以罰代扶。

督促、指導(dǎo)和扶助更多企業(yè)系統(tǒng)完善治污措施，保障污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，是保質(zhì)保量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)繞不過(guò)去的一道坎，也是鞏固戰(zhàn)果、確保長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)與依托。因此，筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)企業(yè)治污措施提檔升級(jí)，應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”，除了必要的懲處措施，還應(yīng)對(duì)企業(yè)治污能力實(shí)施全面“扶貧”。通過(guò)“治污扶貧”，與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，形成攜手治污的工作合力。

對(duì)眾多企業(yè)實(shí)施“治污扶貧”并防范“返貧”，絕非一蹴而就?！爸挝鄯鲐殹边^(guò)程中，或多或少會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本，有的企業(yè)主難免會(huì)產(chǎn)生消極甚至抵觸情緒，也可能會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。這個(gè)時(shí)候，就要向企業(yè)講清楚利弊得失：與其出現(xiàn)污染問(wèn)題被依法嚴(yán)罰，不如將繳納罰款的錢(qián)用于配備污染防治措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要懷揣真心與恒心，全心全意幫扶企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，企業(yè)最終會(huì)嘗到甜頭，理解生態(tài)環(huán)境部門(mén)的做法。

但也要看到，各個(gè)行業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)污染狀況千差萬(wàn)別，對(duì)企業(yè)“治污扶貧”，不能簡(jiǎn)單地搞“一刀切”，務(wù)必要精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。比如，有的企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而面對(duì)各種治污設(shè)施，企業(yè)往往不知道如何選擇；也有的企業(yè)治污設(shè)施完備，但沒(méi)人懂技術(shù)，只知道開(kāi)啟治污設(shè)備，至于是否有效運(yùn)行，一問(wèn)三不知。對(duì)此，切不可草率地等量齊觀，要秉持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因企制宜，有的放矢，靶向治療。

對(duì)企業(yè)污染防治方面“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，筆者認(rèn)為，應(yīng)從幫扶的機(jī)制和方法上拓展思維、創(chuàng)新思路。

一要建立由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地政府配合、環(huán)保網(wǎng)格員參與的幫扶架構(gòu)。協(xié)助企業(yè)排查治污問(wèn)題、擬制改進(jìn)方案，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)保公司，分別給予資金支持和技術(shù)支撐等。

二要建立“治污扶貧一企一策”，多方位協(xié)助企業(yè)進(jìn)行“體檢”。根據(jù)病癥輕重緩急，由企業(yè)分期分批實(shí)施點(diǎn)穴式自我診治，做到一針見(jiàn)血，精準(zhǔn)幫扶。

三要建立分片包干、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，將幫扶具體責(zé)任、工作要求等落實(shí)到人，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、扶到什么標(biāo)準(zhǔn)以及完成時(shí)限等問(wèn)題，做到治污不“脫貧”堅(jiān)決不“撤兵”，而且即便“脫貧”了，還要“送一程”，防范“脫貧摘帽”后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。

四要建立定期通報(bào)講評(píng)機(jī)制。對(duì)幫扶效率高、效果好的，要予以表彰，并適時(shí)推廣可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。促使各級(jí)職能部門(mén)和屬地政府深化幫扶措施，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效幫扶，保障企業(yè)盡快身強(qiáng)體壯，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)營(yíng)。

抓好環(huán)保“貧困戶”的“脫貧攻堅(jiān)”

◆陳安 胡雪麗

生態(tài)環(huán)境部門(mén)要著力幫助法治意識(shí)淡漠、環(huán)保知識(shí)匱乏的企業(yè)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時(shí)代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動(dòng)作為。

在深化“放管服”改革和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，許多企業(yè)順應(yīng)潮流，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，直面問(wèn)題，主動(dòng)作為，不斷加大污染治理力度，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。如宜昌某制藥企業(yè)，不僅配備了專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人員隊(duì)伍，而且長(zhǎng)期聘請(qǐng)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展污染治理。在生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的企業(yè)污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)與考察中，這家企業(yè)都積極參加，始終堅(jiān)持環(huán)保先行，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，最終發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

然而，也有一些企業(yè)因循守舊，不講法治講關(guān)系，出于慣性思維常與管理部門(mén)“打太極”，面對(duì)問(wèn)題消極應(yīng)付，虛假整改，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)。例如，某紙制品企業(yè)是一家成長(zhǎng)型的高新企業(yè)，由于生產(chǎn)中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層總是打著節(jié)省環(huán)保開(kāi)支獲取更多利潤(rùn)的“小算盤(pán)”。最終，該企業(yè)在暴雨期偷排危險(xiǎn)廢物造成下游河流突發(fā)性污染，不僅被罰款300多萬(wàn)元，而且涉事5名員工被追究了刑事責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也因此陷入停滯。

面對(duì)企業(yè)不愿配合治污的情況，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)怎樣打通與企業(yè)之間的溝通障礙，贏得企業(yè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的理解和尊重？筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手：

一是抓好環(huán)?！柏毨簟钡摹懊撠毠?jiān)”，分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)思想脫貧。環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、法治觀念淡薄是粗放式發(fā)展觀和缺乏社會(huì)責(zé)任感的突出表現(xiàn)，這種情形在市場(chǎng)主體中較為普遍。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要著力幫助法治意識(shí)淡漠、環(huán)保知識(shí)匱乏的企業(yè)樹(shù)立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時(shí)代的要求和自身的差距，在環(huán)境治理上主動(dòng)作為。對(duì)主觀上主動(dòng)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的困難企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大幫扶力度，采取對(duì)口支援、精準(zhǔn)幫扶的模式開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)，分類(lèi)施策，針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題可聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)綜合研究，幫助企業(yè)健全污染治理設(shè)施、規(guī)范環(huán)境管理制度，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。建立末端淘汰制，對(duì)長(zhǎng)期違法排污及主觀上惡意違法、累查不改的污染企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決依法淘汰出局。

二是健全正向激勵(lì)機(jī)制，用好環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。加大向環(huán)保治理成效顯著企業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)引領(lǐng)作用。對(duì)守法守信的企業(yè)健全配套激勵(lì)機(jī)制，如采取簡(jiǎn)化審批流程、停限產(chǎn)豁免、貸款政策優(yōu)惠等激勵(lì)政策，給企業(yè)送上“定心丸”。將環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度作為規(guī)范企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的重要手段，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)部門(mén)協(xié)作，構(gòu)建環(huán)?！笆匦偶?lì)、失信懲戒”的機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、惡意排污的企業(yè)，要實(shí)行聯(lián)合懲戒，增加違法成本。

三是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用，搭建生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)的交流平臺(tái)。地方環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)多開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)掌握各行業(yè)環(huán)保技術(shù)科技需求，通過(guò)技術(shù)交流與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣、環(huán)保技能培訓(xùn)等形式，搭建生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)之間的交流平臺(tái)，暢通二者之間溝通渠道。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)不同行業(yè)企業(yè)間環(huán)保技術(shù)交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)保技能學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

四是準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，執(zhí)法與普法相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，禁止環(huán)?！耙坏肚小?，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。多進(jìn)行換位思考，對(duì)企業(yè)主觀故意與過(guò)失違法應(yīng)予以區(qū)分，面對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，多提建設(shè)性建議。在執(zhí)法過(guò)程中要始終將普法貫穿始終，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，針對(duì)企業(yè)治污重點(diǎn)，量身定制普法內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法。持續(xù)開(kāi)展送法下基層活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)深入企業(yè)開(kāi)展環(huán)境法規(guī)知識(shí)宣傳，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，針對(duì)性開(kāi)展普法教育。

作者單位：湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局

尋求政企生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)最大公約數(shù)

◆千江月

要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門(mén)和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在“放管服”改革和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)上的最大公約數(shù)。這個(gè)最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)深化，各地各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)出臺(tái)了一系列舉措，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶，給企業(yè)帶來(lái)很多幫助和實(shí)惠。然而，在實(shí)踐中，有的企業(yè)并不買(mǎi)賬，甚至還有抵觸情緒。對(duì)此，很多基層環(huán)保人員不理解，很多企業(yè)經(jīng)常聽(tīng)到的一句話就是：“治污是你們的責(zé)任，我們這么做都是為你好。”

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于政府和企業(yè)在觀念和意識(shí)上產(chǎn)生了某種程度的對(duì)立。“都是為你好”這句好像家長(zhǎng)訓(xùn)誡孩子的口頭語(yǔ)，本身就反映了政府及相關(guān)部門(mén)的慣性思維。而和孩子的叛逆心理不同，企業(yè)更多是畏懼和疑慮心理，進(jìn)而采取不合作的態(tài)度。

筆者認(rèn)為，要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門(mén)和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在“放管服”改革和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)認(rèn)識(shí)上的最大公約數(shù)。這個(gè)最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，逐利是天性，發(fā)展是生命。如果政府部門(mén)只強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，不管不顧企業(yè)的生存發(fā)展，工作做得再多恐怕也只能是一廂情愿，甚至適得其反。在遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)上，多數(shù)企業(yè)能夠和政府部門(mén)形成共識(shí)，而在環(huán)境保護(hù)工作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，不少地方政府部門(mén)和大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)識(shí)不夠、理解不透。只有當(dāng)政府部門(mén)和企業(yè)在這一點(diǎn)上形成共識(shí)，才能加深了解、形成合力，產(chǎn)生向共同目標(biāo)前進(jìn)的動(dòng)力。那么，如何凝聚共識(shí)？筆者認(rèn)為雙方要做好以下幾方面工作。

一是認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展已成為常態(tài)。在深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的形勢(shì)下，政府部門(mén)要及時(shí)從約束型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)更好地促進(jìn)監(jiān)管。企業(yè)與其坐等被淘汰，不如積極響應(yīng)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的指導(dǎo)和幫助，雙方共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是找到環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。前不久，浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所在處罰兩家企業(yè)后，通過(guò)耐心教育、技術(shù)指導(dǎo)等，一方面，促進(jìn)企業(yè)提升了環(huán)保水平，獲得了可持續(xù)發(fā)展的空間；另一方面，通過(guò)新設(shè)施實(shí)現(xiàn)廢物回收利用和費(fèi)用成本降低，從中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門(mén)想提高企業(yè)的污染治理水平，企業(yè)想獲取經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，這就要找到結(jié)合雙方實(shí)際和滿足雙方需求的平衡點(diǎn)。而且這是一種動(dòng)態(tài)平衡，不同對(duì)象、不同階段會(huì)產(chǎn)生變化，要及時(shí)進(jìn)行修正調(diào)整。

三是建立良好的溝通機(jī)制。政府部門(mén)是相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行者，是量和度的把握者，服務(wù)企業(yè)不能搞“一刀切”“拉郎配”，還是要多走走、多看看、多談?wù)?，?shí)地了解企業(yè)的實(shí)際需求。企業(yè)自己最清楚怕什么、缺什么、要什么，不管是法律政策不理解，還是資訊信息不暢通，不管是技術(shù)工藝要支持，還是資金投入有困難，只要是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)共同目標(biāo)，不妨及時(shí)主動(dòng)向政府部門(mén)交心。通過(guò)良好的溝通，讓政府部門(mén)提供真幫助、有用的幫助，讓企業(yè)得到真服務(wù)、滿意的服務(wù)。

將服務(wù)向縱深推進(jìn)

◆江曉瓊

某中小民營(yíng)企業(yè)主要從事涂料的生產(chǎn)加工，處于供應(yīng)鏈上游，負(fù)責(zé)供應(yīng)油漆原料。但位于下游的生產(chǎn)型企業(yè)每年因生產(chǎn)需要，要求處置大量的危險(xiǎn)廢物即廢油漆空桶（以噸計(jì)量），危險(xiǎn)廢物的處置費(fèi)用讓下游企業(yè)不堪重負(fù)。

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同尋求方法節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)多方協(xié)商，尋求專(zhuān)家意見(jiàn)，幫助下游企業(yè)與上游企業(yè)建立了油漆桶回收機(jī)制。通過(guò)技術(shù)改造，在油漆桶內(nèi)加一層塑料薄膜袋盛裝油漆。這層塑料薄膜袋作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，而油漆桶可供反復(fù)使用，較之前處置費(fèi)用節(jié)約了60%左右。

以上做法既幫助了下游生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約了危險(xiǎn)廢物處置成本，又拓寬了上游企業(yè)原料供應(yīng)客戶渠道，實(shí)現(xiàn)了多方共贏的良好局面。

這是筆者在一線執(zhí)法工作中遇到的一起真實(shí)案例，其做法值得借鑒。

當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在與政府溝通的環(huán)節(jié)中，還存在有所保留的態(tài)度，未能準(zhǔn)確地表達(dá)自己面臨的環(huán)境治理困境和生產(chǎn)方面的技術(shù)訴求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)無(wú)處發(fā)力，企業(yè)與政府之間存在彼此不信任的關(guān)系，給污染防治工作帶來(lái)阻力。

筆者認(rèn)為，作為企業(yè)，要順應(yīng)當(dāng)前大形勢(shì)，積極響應(yīng)幫扶政策；作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)，要及時(shí)體察企業(yè)需求，提升服務(wù)質(zhì)量。

要明確幫扶責(zé)任，完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)作為，建立幫扶機(jī)制。例如，上海市青浦區(qū)建立了“片區(qū)式”責(zé)任劃分制度，明確了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)片”的包干機(jī)制，定崗定人，責(zé)任明晰，解決了中小企業(yè)遇到技術(shù)、政策困難無(wú)所適從的尷尬境地。

切實(shí)解決企業(yè)“點(diǎn)”上的技術(shù)問(wèn)題是職責(zé)所在，解決諸多企業(yè)“面”上的問(wèn)題，則需當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)不斷探索，怎樣將服務(wù)向縱深推進(jìn)，尋求解決普遍、共性問(wèn)題的良好途徑。

政府部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)座談會(huì)中，應(yīng)開(kāi)設(shè)與企業(yè)的交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，解讀當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政策，拉近與企業(yè)之間距離。實(shí)行差異化分類(lèi)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際環(huán)境治理問(wèn)題，幫助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的公開(kāi)透明力度，破除政策信息壁壘，邀請(qǐng)企業(yè)線上、線下參與政府重要事項(xiàng)決策意見(jiàn)征詢。同時(shí)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化傳導(dǎo)正面效應(yīng)，積極宣傳，增加企業(yè)對(duì)于政府的信任度。

作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

用真誠(chéng)的態(tài)度服務(wù)企業(yè)

◆鄭興春 王冠楠

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效落實(shí)，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的辛勤付出，企業(yè)的理解和支持同樣必不可少。為了共同的藍(lán)天白云、青山綠水，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)如何尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓？筆者在推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理實(shí)踐中感受到，只有將心比心，用真誠(chéng)服務(wù)的態(tài)度對(duì)待企業(yè)，才能贏得廣泛理解和信任。

隨著柴油貨車(chē)保有量的快速增加，柴油貨車(chē)尾氣污染問(wèn)題逐漸突顯。為降低柴油貨車(chē)污染物排放量，各地采取老舊車(chē)淘汰更新、高排放柴油車(chē)限行、使用新國(guó)標(biāo)從嚴(yán)檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、路檢路查以及大戶制管理等措施，推進(jìn)老舊柴油車(chē)尾氣污染防治工作。

但是，此項(xiàng)工作開(kāi)展之初確實(shí)存在一定難度。柴油車(chē)一般用于運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)乎車(chē)主的經(jīng)濟(jì)收入，面對(duì)各種管控措施，車(chē)主有抵觸情緒也是人之常情。比如，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行路檢、路查時(shí)，有的車(chē)主不愿意配合，在進(jìn)行柴油車(chē)大戶入戶檢查時(shí)，有時(shí)候也會(huì)吃到“閉門(mén)羹”。倘若采取簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，只會(huì)激化對(duì)立情緒，不利于工作的開(kāi)展和推進(jìn)。

那么，應(yīng)該如何有效地與企業(yè)進(jìn)行溝通、交流，讓企業(yè)理解這項(xiàng)工作的意義，并愿意配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展工作？

一是傾聽(tīng)企業(yè)訴求，與企業(yè)溝通談心。生態(tài)環(huán)保政策，特別是涉及市場(chǎng)主體的政策，在制定時(shí)尤其要注重征求企業(yè)意見(jiàn)，不能自說(shuō)自話。否則到了具體實(shí)施階段，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生很多疑問(wèn)和不解，影響進(jìn)度。蘇州市在制定老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰政策時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員多次上門(mén)了解企業(yè)和車(chē)主的真實(shí)想法，有時(shí)甚至冒著傾盆大雨、踩著滿地泥漿如約到工地上尋訪。企業(yè)和車(chē)主也因此愿意配合，主動(dòng)了解新政策，提出看法。事實(shí)上，大多數(shù)企業(yè)都很支持環(huán)保政策，只是希望多考慮一些實(shí)際情況、一起參與制定政策。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后，所制定的淘汰補(bǔ)助政策獲得了廣泛認(rèn)可，短短幾個(gè)月就順利淘汰了1.7萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，基本無(wú)投訴。

二是免費(fèi)上門(mén)檢測(cè)，用檢測(cè)結(jié)果擺事實(shí)。對(duì)企業(yè)而言，有沒(méi)有污染、排放是否達(dá)標(biāo)，并非肉眼可見(jiàn)，必須要用科學(xué)的事實(shí)來(lái)說(shuō)服。比如，一些車(chē)主認(rèn)為自己的車(chē)在年檢時(shí)排放達(dá)標(biāo)，不應(yīng)該被淘汰，對(duì)相關(guān)政策不予支持。其實(shí)，年檢達(dá)標(biāo)并不代表在長(zhǎng)期使用過(guò)程中就不會(huì)超標(biāo)，在日常抽檢中，大約只有60%-70%的車(chē)輛合格。針對(duì)這種情況，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行入戶免費(fèi)檢測(cè)?，F(xiàn)場(chǎng)測(cè)試出車(chē)輛不合格，車(chē)企就會(huì)同意進(jìn)行維修治理，以達(dá)到排放要求。對(duì)于維修治理后仍無(wú)法檢測(cè)合格的老舊車(chē)輛，企業(yè)和車(chē)主也會(huì)認(rèn)識(shí)到必要性，主動(dòng)配合實(shí)施淘汰。

三是積極組織培訓(xùn)，向企業(yè)宣講政策技術(shù)。隔閡往往來(lái)自于陌生。企業(yè)對(duì)政策和技術(shù)的了解越充分、越系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)之間的溝通就越順利、越暢通。針對(duì)老舊柴油車(chē)淘汰，筆者所在生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織了多次培訓(xùn)會(huì)議，宣傳相關(guān)政策，現(xiàn)場(chǎng)講解技術(shù)。企業(yè)和車(chē)主參加的積極性很高，每次培訓(xùn)都會(huì)涌現(xiàn)出很多帶頭響應(yīng)政策的領(lǐng)頭人，很多企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承諾對(duì)車(chē)輛更新?lián)Q代。甚至有的公司在參加培訓(xùn)后，主動(dòng)了解柴油車(chē)淘汰補(bǔ)助政策，僅兩周時(shí)間就完成了20余輛柴油車(chē)的淘汰更新。

作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局

建立政企  良性互動(dòng)

◆姜文來(lái)

諸葛亮七擒孟獲，是大家熟悉的經(jīng)典故事。三國(guó)時(shí)，諸葛亮出兵南方，將當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)孟獲捉住七次，放了七次。第七次在將孟獲擒拿時(shí)，他真正服輸，心服口服，不再與諸葛亮為敵。

環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不是諸葛亮，企業(yè)不是孟獲，但這個(gè)故事對(duì)正確處理環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系具有重要啟示。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)如何讓企業(yè)心服口服，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。

一是建立環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)良性互動(dòng)。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系通常被認(rèn)為是貓與老鼠的關(guān)系，實(shí)際上，兩者在依法經(jīng)營(yíng)和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管環(huán)境是職責(zé)所在，絲毫不能懈怠。企業(yè)為了自身可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路是必然，保護(hù)環(huán)境是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)環(huán)境目標(biāo)存在著交集，建立環(huán)境監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)良性互動(dòng)，是讓企業(yè)心服口服的重要途徑。

二是監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)相互換位思考。換位思考是解決問(wèn)題、化解矛盾的重要方法。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要站在企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，幫助企業(yè)既能持續(xù)發(fā)展下去，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)也要站在環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的角度考慮問(wèn)題，如果違規(guī)排放污染物造成環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不處理就是失職，就要被追責(zé)問(wèn)責(zé)，人民群眾的利益也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，其后果非常嚴(yán)重。

三是環(huán)境監(jiān)管措施政策宣傳到位，環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)并進(jìn)。有的企業(yè)更關(guān)心生產(chǎn)和利潤(rùn)，并沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更重要的位置上。這就需要環(huán)境監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的教育和宣傳，引導(dǎo)其將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)放在同等重要的位置上，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)也是生產(chǎn)力的理念，激發(fā)出其內(nèi)在的動(dòng)力進(jìn)行污染治理。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在從嚴(yán)執(zhí)法的同時(shí)，也要強(qiáng)化其服務(wù)功能，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管既要有力度，更要有溫度。如企業(yè)因技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致污染排放超標(biāo)，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)可以利用其污染治理技術(shù)資源提出相應(yīng)的建議，幫助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。

作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所

原標(biāo)題:如何打通隔閡，形成政企治污合力？