全文 | 廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廣西環(huán)保廳印發(fā)《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》。全文如下：

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)廣西“十三五”控制溫室氣體

排放工作實施方案的通知

（桂政辦發(fā)〔2017〕102號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2017年7月16日

廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

為確保完成國家下達我區(qū)的“十三五”碳排放控制目標任務(wù)，加快推進綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞深入實施“四大戰(zhàn)略”和全面推進“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持以低碳發(fā)展為引領(lǐng)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建低碳能源體系；著力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系；著力構(gòu)建發(fā)展新模式，推進城鄉(xiāng)區(qū)域低碳發(fā)展；著力深化改革創(chuàng)新，全面提升低碳發(fā)展支撐能力，堅定不移走具有廣西特點的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路，為營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持低碳引領(lǐng)和協(xié)同推進相結(jié)合。牢固樹立綠色低碳理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌節(jié)能、減排、降碳、能源消費總量控制與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，協(xié)同推進各級各部門深入開展應對氣候變化工作，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。

堅持區(qū)域統(tǒng)籌和分類指導相結(jié)合。根據(jù)各設(shè)區(qū)市發(fā)展的實際情況，綜合考慮資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理下達碳排放強度控制目標。指導各設(shè)區(qū)市因地制宜采取適當措施開展降碳工作，確保全區(qū)控制溫室氣體排放工作有序推進。

堅持政府支持和市場化運作相結(jié)合。加大政府在規(guī)劃、政策、機制等方面對碳排放控制工作的支撐力度，充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，降低重點排放單位碳排放量，形成政府引導、市場驅(qū)動、全社會共同參與的降碳工作新格局。

堅持主動減緩和積極適應相結(jié)合。因地制宜采取有效適應措施，主動控制和減緩優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點園區(qū)和部分重化工業(yè)溫室氣體排放。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面充分考慮氣候變化因素，不斷提高適應氣候能力。

（三）主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年累計下降17%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得明顯成效，能源發(fā)展、經(jīng)濟增長、節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。碳匯能力持續(xù)增強。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，相關(guān)配套機制不斷完善。應對氣候變化體制機制更加健全，低碳試點示范不斷深化。公眾低碳意識明顯提升，環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

二、構(gòu)建低碳能源體系

（一）實施能源消費總量和強度雙控。落實國家下達我區(qū)的“十三五”節(jié)能減排工作目標任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源指標控制，確保完成國家下達我區(qū)的能源消費總量和強度控制目標。優(yōu)化能源消費總量結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低碳能源，提高低碳能源消費比重，逐步形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在11600萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年累計下降14%。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組成員單位）

（二）大力發(fā)展非化石能源。安全高效發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風能、太陽能發(fā)電，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等可再生能源。“十三五”時期，新增核電裝機108.6萬千瓦、風電裝機300萬千瓦、水電裝機80萬千瓦、光伏發(fā)電裝機90萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機35萬千瓦，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達21%，創(chuàng)建國家清潔能源示范區(qū)。加快推進電能替代，實現(xiàn)電能占終端能源消費比重提升。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動計劃，加強智慧能源體系建設(shè)，加大清潔能源的調(diào)入使用，增強節(jié)能低碳電力調(diào)度能力，提高節(jié)能低碳發(fā)電機組的利用小時數(shù)，提升非化石能源電力消納能力。（牽頭單位：自治區(qū)能源局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、科技廳，廣西電網(wǎng)公司等）

（三）優(yōu)化利用化石能源。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用，合理控制煤炭消費總量。到2020年，煤炭消費占能源消費總量比重控制在47%以內(nèi)。實施煤電節(jié)能減排升級改造工程，加快完成低效火電機組的節(jié)能技術(shù)改造，到2020年全區(qū)供電煤耗下降到310克標煤/千瓦時。積極擴大天然氣利用規(guī)模，加強天然氣支線管網(wǎng)及縣域管網(wǎng)同步配套建設(shè)，積極推進工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，加快發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到7%左右。大力推進天然氣、電力替代交通燃油。推動實施油品質(zhì)量提升工程，強化油品產(chǎn)銷安全管理。加強集中供能管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、用能負荷集中區(qū)積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供等能源利用模式，提高能源利用效率。（牽頭單位：自治區(qū)能源局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、環(huán)境保護廳，廣西電網(wǎng)公司等）

（四）加快推進能源消費轉(zhuǎn)型。堅持綠色低碳理念，強化需求側(cè)管理，提升能源利用效率，推進能源消費由粗放向精細化轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施能效提升行動計劃，組織開展鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、通用設(shè)備節(jié)能等重點節(jié)能工程。實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，大幅提升主要耗能產(chǎn)品能效水平。推行合同能源管理，發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入標準和能耗限額標準，從源頭上把好項目準入關(guān)。探索開展碳排放強度評估機制研究。嚴格實施節(jié)能審查，加大節(jié)能監(jiān)察力度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、工業(yè)和信息化委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、科技廳、商務(wù)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、能源局等）

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮低碳發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)朝高端、智能、綠色、低碳的方向發(fā)展。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新潮流，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，深入落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和“三廢”排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會展、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2020年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42%。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護廳等）

（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降20%，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量占全區(qū)碳排放總量比重趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。建立工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費控制制度。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平，實施低碳標桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷，基本實現(xiàn)達標排放。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、科技廳等）

（三）積極推進農(nóng)業(yè)低碳化。把低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動低碳技術(shù)和循環(huán)生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收利用。推廣綠色植保技術(shù)，實施科學測報，精準用藥；推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥、平衡施肥、精準施肥技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵增施生物有機肥、有機復合肥，減少化肥、化學農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用。到2020年，實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長及農(nóng)藥使用量零增長。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進中低產(chǎn)田改良。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，培育推廣高產(chǎn)低排放良種，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水旱輪作。改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推廣“微生物+”生態(tài)養(yǎng)殖。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，大力推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)村有機垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。到2020年，全區(qū)沼氣產(chǎn)量突破20億立方米，農(nóng)村地區(qū)使用沼氣清潔能源總戶數(shù)達400萬戶以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局等）

（四）推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化。突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的總體要求，加快推進南寧、梧州、賀州、河池生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點實施以鋁工業(yè)、石化工業(yè)、有色金屬工業(yè)聚集為特點的產(chǎn)業(yè)示范基地及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。積極推廣低碳技術(shù)應用，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展方式，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強生態(tài)環(huán)境治理，降低資源消耗和污染物排放，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。到2020年，全區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和30%的自治區(qū)級園區(qū)完成生態(tài)化改造，其他自治區(qū)級園區(qū)啟動生態(tài)化改造。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、財政廳、科技廳等）

（五）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。充分發(fā)揮我區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)提升森林、河湖、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴守生態(tài)保護紅線，推進桂西桂北生態(tài)屏障，以及桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態(tài)功能區(qū)和西江千里綠色走廊“一屏五區(qū)一走廊”生態(tài)安全體系建設(shè)。實施天然林保護和珠江防護林、沿海防護林、生態(tài)公益林和國家儲備林基地等林業(yè)重點工程。倡導桉樹林、人工林科學發(fā)展，減少經(jīng)營過程中的碳排放。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，實施“金山銀山”工程、森林質(zhì)量提升、新一輪退耕還林和石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，加強森林撫育和防火安全管理。到2020年，森林覆蓋率提高到62.5%，森林蓄積量達到8億立方米，森林碳儲量達4.2億噸。實施濕地保護與恢復工程，不斷增強自然濕地和人工濕地生態(tài)功能，穩(wěn)定并提高濕地固碳能力。到2020年，全區(qū)濕地保有量達75.4萬公頃。加強海島生態(tài)建設(shè)和修復，實施“南紅北柳”濕地修復、“銀色海灘”岸灘整治、“藍色海灣”綜合整治和“生態(tài)海島”保護修復工程，探索海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)新模式。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點工作。（牽頭單位：林業(yè)廳、環(huán)境保護廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、海洋局、統(tǒng)計局等）