納入環(huán)保條款 保護(hù)消費(fèi)者健康權(quán)

 近日，遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織法律及汽車方面專家學(xué)者、汽車銷售及維修者、監(jiān)管部門和消協(xié)組織代表等社會(huì)各方面人士，圍繞市場監(jiān)管總局發(fā)布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）開展研討。參加研討的社會(huì)各方面人士對(duì)于修訂汽車“三包”規(guī)定征求意見相關(guān)條款進(jìn)行熱烈討論，大家普遍認(rèn)為，在汽車消費(fèi)糾紛日益多發(fā)，解決起來困難重重的情況下，《征求意見稿》保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益力度更大、范圍更廣。同時(shí)，參會(huì)代表也就進(jìn)一步完善并增加可操作性提出了各自意見。區(qū)別對(duì)待憑證丟失由于家用汽車消費(fèi)數(shù)量巨大，購車發(fā)票和“三包”憑證難免會(huì)有丟失的情況。《征求意見稿》第三十一條規(guī)定，在家用汽車產(chǎn)品包修期和“三包”有效期內(nèi)，無有效發(fā)票和“三包”憑證的，經(jīng)營者可以不承擔(dān)本規(guī)定所規(guī)定的“三包”責(zé)任。對(duì)此，有多位參會(huì)代表認(rèn)為，應(yīng)該將找不到發(fā)票和“三包”憑證與經(jīng)營者不承擔(dān)“三包”責(zé)任相區(qū)分。遼寧省消協(xié)秘書長唐少博認(rèn)為，消費(fèi)者無法提供有效發(fā)票和“三包”憑證的，生產(chǎn)者也要承擔(dān)《產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的責(zé)任。如果可以從生產(chǎn)者的系統(tǒng)中查詢到家用汽車銷售信息，并且還在“三包”期內(nèi)的，生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)“三包”責(zé)任，這是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)。沈陽理工大學(xué)汽車與交通學(xué)院副院長陳克教授表示，雖然消費(fèi)者可能無法提供有效發(fā)票，但在機(jī)動(dòng)車上牌等處都有存檔，調(diào)取也并不難。如果車輛仍在“三包”期，只因消費(fèi)者無法提供有效發(fā)票，經(jīng)營者就拒絕為消費(fèi)者提供“三包”服務(wù)，對(duì)于消費(fèi)者過于嚴(yán)苛，應(yīng)該加以區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)一概拒絕提供“三包”服務(wù)。遼寧大學(xué)法學(xué)院副院長閆海教授也認(rèn)為，消費(fèi)者發(fā)票憑證丟失但在“三包”期內(nèi)，經(jīng)銷商記錄在案的，經(jīng)營者應(yīng)該履行“三包”義務(wù)，給消費(fèi)者提供正常的“三包”服務(wù)。標(biāo)注環(huán)保信息隨著家用電動(dòng)汽車的逐漸普及，《征求意見稿》將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)作為與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)納入免費(fèi)更換總成的規(guī)定范圍，將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問題納入退換車條款等規(guī)定，有利于解決家用電動(dòng)汽車發(fā)生消費(fèi)糾紛后參照現(xiàn)行汽車“三包”規(guī)定沒有對(duì)應(yīng)條款的困局。但是，近年來發(fā)生過多起影響較大的家用汽車室內(nèi)甲醛超標(biāo)的消費(fèi)糾紛，車輛室內(nèi)空氣環(huán)保問題日益尖銳。遼寧省丹東市消協(xié)秘書長刁云鵬認(rèn)為，一般認(rèn)為車輛安全性能故障，多是由車輛零部件故障等所引發(fā)的，雖然汽車環(huán)保問題看似非汽車安全性能故障，但車輛甲醛超標(biāo)會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康是不爭的事實(shí)。這與消費(fèi)者需要長期開窗無關(guān)，更何況冬季購車的消費(fèi)者也不可能冒著嚴(yán)寒長期開車窗通風(fēng)。因此，建議借鑒室內(nèi)環(huán)保檢測指標(biāo)數(shù)據(jù)，將檢測汽車環(huán)保指標(biāo)納入退換貨條款，保障消費(fèi)者的健康權(quán)等合法權(quán)益。沈陽市于洪區(qū)消協(xié)秘書長劉宇楓認(rèn)為，家用車輛應(yīng)該服務(wù)于人，環(huán)保指標(biāo)不容小覷，建議將甲醛超標(biāo)參數(shù)等納入新汽車“三包”規(guī)定。沈陽市消協(xié)秘書長金霞表示，《征求意見稿》第五條規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品消費(fèi)者、經(jīng)營者行使權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，不得惡意欺詐。建議在新汽車“三包”規(guī)定第二章生產(chǎn)者義務(wù)中，進(jìn)一步明確標(biāo)注與車輛環(huán)保相關(guān)的重要信息，滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，保障消費(fèi)者的人身健康。增強(qiáng)可操作性新汽車“三包”規(guī)定為經(jīng)營者、消費(fèi)者和解決汽車消費(fèi)糾紛部門眾盼所歸，增加可操作性也為各方所期盼?！墩髑笠庖姼濉返谑艞l規(guī)定，在家用汽車產(chǎn)品包修期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題每次修理時(shí)間（包括等待修理備用件時(shí)間）超過5日的，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供備用車，或者給予合理的交通費(fèi)用補(bǔ)償。參會(huì)汽車經(jīng)銷商普遍建議，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加可操作性。多位4S店代表稱，顧客對(duì)于合理交通費(fèi)用補(bǔ)償有不同的理解，由于維修車輛本身價(jià)格不菲，顧客用車消費(fèi)水平也各不相同，要求每天補(bǔ)償300元至500元左右的車主不少，還有的車主甚至要求每日補(bǔ)償?shù)慕痤~更高，由此常常發(fā)生爭議。他們建議，新汽車“三包”規(guī)定給出參照性、可執(zhí)行性強(qiáng)的依據(jù)，比如中高檔車參照一二線城市交通出行費(fèi)用，一般車輛適度下調(diào)。也有參會(huì)代表認(rèn)為，可參照出公差的標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)模給予相應(yīng)的交通費(fèi)補(bǔ)償?！墩髑笠庖姼濉返诹鶙l對(duì)推動(dòng)建立家用汽車產(chǎn)品“三包”責(zé)任爭議第三方處理機(jī)制做出規(guī)定，構(gòu)建多元的汽車“三包”爭議處理體系是非常好的增補(bǔ)條款。遼寧省遼陽市消協(xié)秘書長祁鵬飛、遼寧惠華汽車集團(tuán)有限公司銷售經(jīng)理馬越等多位參會(huì)代表在發(fā)言中表示，為了更好更快地解決消費(fèi)者與經(jīng)營者僵持不下的汽車消費(fèi)糾紛，引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)勢在必行，但現(xiàn)實(shí)中許多領(lǐng)域找到可以被糾紛雙方所認(rèn)同的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)并不易，建議新汽車“三包”規(guī)定提供操作性更強(qiáng)的解決辦法。遼寧省交通高等?？茖W(xué)校汽車工程系副主任金艷秋副教授認(rèn)為，從汽車銷售到維修各個(gè)環(huán)節(jié)，由省級(jí)以上的政府監(jiān)管部門或相關(guān)組織推薦一些被國家認(rèn)定的第三方權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)搭建鑒定平臺(tái)，由其出具生效的鑒定報(bào)告，可以加速解決爭議第三方處理機(jī)制的形成，增強(qiáng)新汽車“三包”規(guī)定的可操作性。《征求意見稿》在第六條市場監(jiān)管部門管轄權(quán)上，明確了市縣兩級(jí)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法受理消費(fèi)者投訴；對(duì)違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。唐少博認(rèn)為，汽車消費(fèi)投訴主要受理部門是區(qū)市場監(jiān)管部門，特別是大城市，區(qū)級(jí)市場監(jiān)管部門受理解決消費(fèi)者關(guān)于汽車方面的投訴量非常大，此條規(guī)定尚需明確市轄區(qū)市場監(jiān)管部門有沒有行政處罰權(quán)，如果將區(qū)級(jí)市場監(jiān)管部門的行政處罰權(quán)排除在外，對(duì)解決消費(fèi)者投訴非常不利。除此之外，閆海還認(rèn)為，《征求意見稿》在第十八條規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品種類范圍應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T29632《家用汽車三包主要零件種類范圍與三包憑證》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。GB/T29632是推薦標(biāo)準(zhǔn)，如新汽車“三包”規(guī)定加以采用，通過新汽車“三包”規(guī)定使原推薦標(biāo)準(zhǔn)變成了強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)值得商榷。對(duì)于《征求意見稿》第一條“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定”，閆海建議寫明根據(jù)的具體法律法規(guī)名稱。