重慶市：鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案

固廢網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局和重慶市交通局印發(fā)《重慶市鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》，到2020年，全市鉛蓄電池領域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，廢鉛蓄電池環(huán)境風險得到有效防控，試點單位在重慶市的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%。

重慶市鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等九部委（局）《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》（環(huán)辦固體〔2019〕3號）以及生態(tài)環(huán)境部辦公廳、交通運輸部辦公廳《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和營造良好政治生態(tài)、做到“四個扎實”的重要指示要求，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神以及中共中央國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、抓好“無廢城市”建設試點的重要措施，加快推動建立生產(chǎn)者責任延伸制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率，有效防控環(huán)境風險。

（二）基本原則。

政府引導，市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府部門的積極引導和政策支持作用，發(fā)揮市場在試點工作中的調(diào)節(jié)作用，形成有利于廢鉛蓄電池規(guī)范收集、利用處置的管理政策和市場環(huán)境。

強化監(jiān)管，積極探索。嚴格組織審核與過程監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，積極探索廢鉛蓄電池規(guī)范收集、利用處置的有效管理模式。

分級管理，防控風險。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風險程度，實施分級管理，著力防控廢鉛蓄電池集中收集、利用處置和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的環(huán)境風險。

（三）工作目標。

到2020年，全市鉛蓄電池領域的生產(chǎn)者責任延伸制度體系基本形成，廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，廢鉛蓄電池環(huán)境風險得到有效防控，試點單位在重慶市的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達到40%。

二、試點范圍及期限

（一）試點范圍。

1.在我市具有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其上級母公司。

2.具有廢鉛蓄電池綜合利用經(jīng)營許可證的單位。

（二）試點期限。

2019年4月1日至2020年12月31日。

三、試點申報及審批

（一）試點申報及初步審查。

1.有關單位須于2019年4月30日前，向市生態(tài)環(huán)境局提交試點申報書、實施方案以及相應的佐證材料，申報材料一式兩份（均加蓋公章，并提供電子文檔）。2019年5月1日起，市生態(tài)環(huán)境局不再受理試點申報。實施方案包括以下內(nèi)容：

（1）申報單位基本情況。單位名稱、地址、工商注冊情況（工商營業(yè)執(zhí)照復印件）、具備鉛蓄電池生產(chǎn)許可或廢鉛蓄電池綜合利用經(jīng)營許可的證明材料，單位負責人、具體經(jīng)辦人姓名及聯(lián)系方式（電話、電子郵箱），在我市開展試點工作的基礎條件（2016-2018年，在我市鉛蓄電池生產(chǎn)銷售情況、銷售網(wǎng)點分布等）。

（2）試點工作規(guī)劃。包括：試點目標，擬布局的收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點數(shù)量及區(qū)域分布情況，管理人員和技術人員配備計劃，廢鉛蓄電池利用處置去向等。

（3）污染防治措施。擬使用的廢鉛蓄電池專用容器，貯存場所污染防治措施（防雨、防滲、防腐、廢酸液收集、酸性廢氣收集處理等），帶酸回收及防止“倒酸”措施，廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移和運輸措施，環(huán)境風險防范措施，應急物質(zhì)配備計劃，環(huán)境管理制度以及其他危險廢物經(jīng)營管理制度等。

2.市生態(tài)環(huán)境局組織對申報材料進行初步審查，并向社會公布通過初步審查的單位名單及相關材料。

（二）集中轉(zhuǎn)運體系建設。

1.試點期間，通過初步審查的單位，應當按照提交的實施方案建設集中轉(zhuǎn)運體系，集中轉(zhuǎn)運體系包括收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點。其中，集中轉(zhuǎn)運點應當根據(jù)重慶市鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用和廢棄情況，結(jié)合企業(yè)實際情況和發(fā)展目標，在全市范圍內(nèi)合理布局。

2.收集網(wǎng)點可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車維修企業(yè)（4S店、維修點）等設立。集中轉(zhuǎn)運點可新建，可利用原有危險廢物貯存設施，也可依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫進行相應改造。其中，依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫設立的集中轉(zhuǎn)運點和新建的集中轉(zhuǎn)運點，均須依法開展環(huán)境影響評價。

3.確因客觀原因，無法在實施方案確定的區(qū)域建設集中轉(zhuǎn)運點的，可根據(jù)實際情況，自行調(diào)整集中轉(zhuǎn)運點建設地點或取消該集中轉(zhuǎn)運點的建設，但試點單位設置的集中轉(zhuǎn)運點總數(shù)不得超過通過初步審查的實施方案確定的數(shù)量。

（三）廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證申請及審核。

1.申報單位集中轉(zhuǎn)運體系建成后，須向市生態(tài)環(huán)境局申請領取危險廢物收集經(jīng)營許可證，申報材料一式兩份（均加蓋公章，并提供電子文檔），包括：

（1）《重慶市危險廢物經(jīng)營許可證申請表》。

（2）1名及以上專業(yè)技術人員證明材料（專業(yè)技術人員應當具備環(huán)境工程專業(yè)或者相關專業(yè)中級以上職稱，并有1年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷）。

（3）危險貨物道路運輸工具證明材料（滿足危險貨物道路運輸豁免條件的，附相應證明材料）。

（4）廢鉛蓄電池包裝工具、收集點和集中轉(zhuǎn)運點貯存設施、設備的證明材料。

（5）環(huán)境管理制度（含接收、貯存、臺賬記錄、危險廢物標識、管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等）。

（6）污染防治措施和事故應急救援措施。

（7）與收集網(wǎng)點簽訂的委托收集協(xié)議，與廢鉛蓄電池利用處置單位簽訂的委托利用處置協(xié)議。

（8）申報單位及其法定代表人、從業(yè)人員近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰的承諾書。

（9）試點工作實施方案。

2.市生態(tài)環(huán)境局收到申報材料后，組織對申報材料及集中轉(zhuǎn)運體系的建設情況進行核查。其中，集中轉(zhuǎn)運點的現(xiàn)場核查由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織，收集網(wǎng)點的現(xiàn)場核查由所在區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織。

3.通過核查的單位，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一進行公示。經(jīng)公示符合條件的，由市生態(tài)環(huán)境局將其納入試點單位名單，頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證（載明全部集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容），并予以公告。獲得試點資格的單位，可在重慶市范圍內(nèi)從事廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運活動。

四、試點工作要求

（一）廢鉛蓄電池分類管理。

1.根據(jù)環(huán)境風險程度將廢鉛蓄電池分為兩類：

（1）未破損的密閉式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱“第Ⅰ類廢鉛蓄電池”）；

（2）開口式廢鉛蓄電池和破損的密閉式免維護廢鉛蓄電池（以下簡稱“第Ⅱ類廢鉛蓄電池”）。

2.廢鉛蓄電池貯存過程中，應保持結(jié)構(gòu)和外形完整，嚴禁私自損壞。其中，第Ⅱ類廢鉛蓄電池應當妥善包裝，放置在廢鉛蓄電池專用容器內(nèi)，單獨分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。專用容器應當滿足耐腐蝕、不易破損變形、易于轉(zhuǎn)運等條件。

（二）收集網(wǎng)點管理。

1.收集網(wǎng)點必須滿足以下條件：

（1）貯存面積不小于5m2，貯存期不超過60天。

（2） 防雨，且遠離其他水源和熱源。

（3）地面與裙腳使用堅固、防滲、耐腐蝕的材料建造。

（4）設置泄漏廢酸液收集溝槽，并作防滲處理；或設置堅固、耐腐蝕、防滲漏的金屬托盤（托盤面積與貯存區(qū)域面積一致）。

（5）配備沾染廢酸液廢物收集容器。

（6）設立危險廢物警示標志。

（7）設有防火裝置。

（8）同向有序堆放廢鉛酸蓄電池，防止電池短路起火。

（9）配備廢物計量設備，貯存區(qū)域安裝視頻監(jiān)控。

（10）做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。

（11）在顯著位置張貼廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理提示性信息，宣傳試點工作。

2.收集網(wǎng)點可以收集所屬行政區(qū)域內(nèi)日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程豁免危險廢物管理要求。

3.收集網(wǎng)點只能與一個試點單位簽訂委托收集協(xié)議，且不得收集、貯存企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

（三）集中轉(zhuǎn)運點管理。

1.集中轉(zhuǎn)運點必須滿足以下條件：

（1）符合收集網(wǎng)點要求的（2）至（8）條。

（2）貯存面積不小于500 m2，貯存時間不超過1年。

（3）依托鉛蓄電池產(chǎn)品倉庫進行相應改造的，應當劃分出專門貯存區(qū)域。

（4）配備事故應急物資和設施。

（5）配備與廢酸液相容且可密封的貯存容器。

（6）貯存第Ⅱ類廢鉛蓄電池的，設置面積不小于10m2的密閉貯存空間，并配備廢酸性氣體收集和處理設施。

（7）地面防滲材料宜選擇高密度聚乙烯防滲膜（HDPE，厚度不低于2mm），防滲膜上層宜鋪設防腐地磚或混凝土（厚度不低于60mm）；或采取具備同等防滲效果的工程措施。

（8）配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不間斷錄制作業(yè)情形，并記錄時間，視頻資料至少保存3個月；所有視頻資料經(jīng)壓縮后存儲和網(wǎng)絡傳輸，集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

（9）在顯著位置張貼廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理提示性信息，宣傳試點工作。

2.集中轉(zhuǎn)運點可收集其下轄收集網(wǎng)點的廢鉛蓄電池，也可收集企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，但必須將收集的廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移至持有危險廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位進行處理。

3.集中轉(zhuǎn)運點應當制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關資料。危險廢物管理計劃中，應當包括危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。

（四）轉(zhuǎn)移管理。

1.收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移Ⅰ類廢鉛蓄電池，可不填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但應當做好臺賬記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。

2.收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移第Ⅱ類廢鉛蓄電池，以及企業(yè)事業(yè)單位向集中轉(zhuǎn)運點、集中轉(zhuǎn)運點向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的，應當填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單中，應根據(jù)《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）注明廢鉛蓄電池對應的危險貨物聯(lián)合國編號（第Ⅰ類廢鉛蓄電池編號為“2800”，第Ⅱ類廢鉛蓄電池編號為“2794”）。

3.廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)不得接收無危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池。

（五）運輸管理。

1.通過道路運輸廢鉛蓄電池，應當遵守《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）的規(guī)定，并按要求委托具備危險貨物道路運輸相應資質(zhì)的企業(yè)或單位運輸。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應放置在廢鉛蓄電池專用容器內(nèi)，并采取必要的防風、防雨、防滲漏、防遺撒等措施。操作人員應接受危險貨物道路運輸專業(yè)知識培訓、安全應急培訓，裝卸廢鉛蓄電池時應采取措施，防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄露。

2.在滿足上述包裝容器、人員培訓及裝卸條件時，在我市范圍內(nèi)通過道路運輸以下三種廢鉛蓄電池可按普通貨物進行管理，豁免運輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險貨物運輸管理要求：

（1）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

（2）不符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第3部分：品名及運輸要求索引》（JT/T617.3）附錄B所列第238項特殊規(guī)定，但符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2800”（蓄電池，濕的，不溢出的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

（3）符合《危險貨物道路運輸規(guī)則第1部分：通則》（JT/T617.1）第5.1條要求，每個運輸單元載運重量不高于500公斤的危險貨物聯(lián)合國編號為“2794”（蓄電池，濕的，裝有酸液的，蓄存電的）的廢鉛蓄電池。

3.鼓勵試點單位將收集的廢鉛蓄電池就近集中轉(zhuǎn)移處置，減少遠距離運輸環(huán)境風險。試點單位收集的廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移出重慶市利用處置的，應當嚴格履行固體廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局將積極探索與相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立廢鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運快捷審批協(xié)調(diào)機制，提升轉(zhuǎn)運效率。

（六）信息化管理。

1.試點單位要按照重慶市危險廢物精細化管理要求，建立廢鉛蓄電池收集處理信息管理系統(tǒng)，并與重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。

2.試點單位所屬收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點應配備必要的廢物計量、信息采集終端如實記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。

3.需填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移，必須通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

4.承運廢鉛蓄電池的重慶市危險貨物道路運輸企業(yè)，應當使用重慶市危險貨物運輸電子運單系統(tǒng)，督促本企業(yè)承運車輛在轉(zhuǎn)運廢鉛蓄電池過程中，按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》（J/T617）要求，建立并攜帶電子運單。

5.我市將依托重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，實現(xiàn)對全市廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置及核查情況的信息化管理。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

本次試點工作由市生態(tài)環(huán)境局會同市交通局牽頭組織實施。各區(qū)縣（自治縣）、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境、交通等部門按照各自的職責開展試點工作。

（二）嚴格日常監(jiān)管。

試點單位要認真履行企業(yè)主體責任，嚴格按照國家法律法規(guī)、技術規(guī)范以及本方案要求，如實提交試點申請及相應的佐證材料，強化對集中轉(zhuǎn)運點和收集網(wǎng)點的日常管理，規(guī)范廢鉛蓄電池的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸?shù)冉?jīng)營活動。試點單位應當定期向集中轉(zhuǎn)運點所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、交通部門報送轄區(qū)內(nèi)收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點運行管理情況，廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)運、運輸、利用處置等情況，并向市生態(tài)環(huán)境局、市交通局報送本單位試點工作開展情況，本單位在全市范圍內(nèi)收集網(wǎng)點、集中轉(zhuǎn)運點運行管理情況，廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置等情況。試點過程中，好的做法、經(jīng)驗，存在的問題及有關建議等，隨時報送。

各區(qū)縣（自治縣）、經(jīng)開區(qū)要加強對轄區(qū)試點單位集中轉(zhuǎn)運點、收集網(wǎng)點的日常監(jiān)管，督促落實各項管理制度；要會同相關部門加大廢鉛蓄電池環(huán)境違法行為打擊力度，將非法轉(zhuǎn)移、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領域違法失信名單，實行公開曝光、開展聯(lián)合懲戒。

市生態(tài)環(huán)境局負責對試點單位進行監(jiān)督指導。對在試點申報、信息報送過程中存在弄虛作假行為的、未按照本方案開展試點工作的、違反危險廢物經(jīng)營許可要求的以及試點期間引發(fā)環(huán)境污染事件的，生態(tài)環(huán)境部門要依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，由市生態(tài)環(huán)境局取消其試點資格。

市交通局指導區(qū)縣交通主管部門依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)采取保障運輸安全的措施并遵守危險貨物運輸管理的有關規(guī)定，依法打擊廢鉛蓄電池運輸違法違規(guī)行為。

市生態(tài)環(huán)境局會同市交通局，按照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》（環(huán)辦固體〔2019〕5號）要求，結(jié)合試點工作開展情況，對試點工作進行總結(jié)，并報送生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部。

（三）加大信息公開和公眾參與力度。

試點單位應向社會公布并及時更新全部收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址、聯(lián)系方式，運輸車輛信息、收集作業(yè)人員姓名和聯(lián)系方式，生態(tài)環(huán)境保護制度和污染防治措施落實情況等信息。

市生態(tài)環(huán)境局將在政府公眾網(wǎng)站公布全市試點單位及其所屬集中轉(zhuǎn)運點信息，并向市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、公安、交通、商務、稅務、市場監(jiān)管等部門通報。市生態(tài)環(huán)境局將會同相關部門充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育，廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關政策。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對非法收集、非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。