全文 | 山東印發(fā)《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近日,山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。

《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》全文如下:

為深入貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《自然保護(hù)區(qū)條例》和《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,結(jié)合環(huán)保督察要求,集中解決一批突出環(huán)境問題,按照省委、省政府工作部署,制定本方案。

一、當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題

黨的十八大以來,我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效,但在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí),環(huán)境問題也日益凸顯,成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一,形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)大氣污染較重,環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。2016年,細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大,排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平；煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長,完成國家下達(dá)的削減任務(wù)形勢嚴(yán)峻；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤燃燒量大且低空直排,清潔采暖工作進(jìn)展緩慢,7個(gè)傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進(jìn)展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數(shù)量居全國首位,公路貨運(yùn)量居全國第二位,交通尾氣污染重且監(jiān)管難度大；“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放源量大面廣,多數(shù)為污染物直排,嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；建筑工地?fù)P塵綜合治理落實(shí)“六個(gè)百分之百”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫(yī)藥農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)重、落實(shí)難；單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組、10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化周期長,污染治理難度大。

(二)水環(huán)境質(zhì)量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質(zhì)出現(xiàn)反彈,上半年83個(gè)國家“水十條”考核斷面,劣Ⅴ類水體斷面占12%,超出年度目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)；部分城市黑臭水體整治進(jìn)展緩慢,距年度目標(biāo)差距較大；部分區(qū)域生活污水溢流問題突出,納管企業(yè)預(yù)處理不達(dá)標(biāo)或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時(shí)有發(fā)生；部分城市污水未做到全部收集處理,管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū),雨污分流不徹底,影響城市污水處理廠處理效率；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數(shù)不清,監(jiān)管不到位；畜禽養(yǎng)殖量大面廣、個(gè)別地區(qū)污染問題突出,僅劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就有2.6萬個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和專業(yè)戶,距年底關(guān)閉搬遷時(shí)限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘,嚴(yán)重影響環(huán)境安全,道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調(diào)輸水干線的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出,環(huán)境安全防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)亟待加強(qiáng)；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。

(三)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題突出。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)普遍存在違法違規(guī)問題,部分問題長期得不到有效解決。7個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)尚有200余個(gè)違規(guī)問題未完成整改。違法侵占保護(hù)區(qū)問題突出,一些保護(hù)區(qū)內(nèi)建有風(fēng)電、房地產(chǎn)、公路和旅游等違規(guī)項(xiàng)目,個(gè)別保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)被化工企業(yè)侵占。保護(hù)區(qū)管理基礎(chǔ)薄弱,45個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)中,90%以上未批復(fù)總體規(guī)劃,80%以上存在管理制度不健全、標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范等問題。

(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。部分地方政府和有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不力,壓力傳導(dǎo)層層遞減；上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢；對環(huán)境違法行為監(jiān)管不到位、處罰不到位、執(zhí)行不到位、督查不到位問題突出；環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固,工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污時(shí)有發(fā)生,部分地方甚至發(fā)生阻擾執(zhí)法檢查和撕毀封條違法生產(chǎn)事件；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。

二、整治攻堅(jiān)總體思路

認(rèn)真踐行黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想,站在旗幟鮮明講政治的高度,堅(jiān)決完成國家交給山東的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù),按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變壞”的約束性要求,針對全省大氣、水、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問題,綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn),突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān),以釘釘子的精神,限期完成整治任務(wù),用強(qiáng)有力的環(huán)保舉措,倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

三、大氣環(huán)境突出問題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

2017年,全省細(xì)顆粒物PM2．5平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右；2017年采暖季,濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)傳輸通道城市力爭PM2．5平均濃度同比下降10%以上,重污染天數(shù)同比下降10%以上。

(一)全力推進(jìn)煤炭消費(fèi)壓減工作

1．加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,督促協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門及各市盡快將各項(xiàng)分工任務(wù)落實(shí)到位。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量凈壓減2706萬噸,爭取凈壓減3356萬噸,全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬噸以內(nèi)。

2．根據(jù)《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》,突出抓好鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機(jī)組、重點(diǎn)耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實(shí)行清潔供暖等煤炭消費(fèi)壓減重點(diǎn)任務(wù)。按照部門職能分工,細(xì)化各項(xiàng)壓減煤炭消費(fèi)措施,制定工作計(jì)劃,落實(shí)具體責(zé)任,明確時(shí)間表,加強(qiáng)跟蹤督查,分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費(fèi)壓減實(shí)際效果。

3．加強(qiáng)對各市煤炭消費(fèi)減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的設(shè)區(qū)市暫緩審批其各類新建、擴(kuò)建、改建耗煤項(xiàng)目,上一年度未完成的減量目標(biāo),繼續(xù)納入下一年度進(jìn)行目標(biāo)考核。

(二)全力推進(jìn)冬季清潔采暖

1．2017年年底,7個(gè)傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。

2．多渠道拓展天然氣氣源,積極協(xié)調(diào)中央石油企業(yè)加大對我省的天然氣供應(yīng)量,保障氣源供應(yīng)。積極推進(jìn)天然氣供應(yīng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng),爭取平均每縣(市、區(qū))擁有2座以上220千伏變電站。

3．2017年11月15日前,7個(gè)傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實(shí)施詳細(xì)方案,將具體改造用戶細(xì)化到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、戶,并于2017年8月底前上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。9月底前,完成居民戶內(nèi)采暖、保暖設(shè)施建設(shè)改造工程,通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施,增強(qiáng)房屋保溫功能。11月15日前完成調(diào)試及竣工驗(yàn)收工作,達(dá)到正常采暖保暖要求,完成以氣代煤或以電代煤工程建設(shè)。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(wǎng)(電網(wǎng))的建設(shè)、改造,各市要于2017年8月底前完成。省、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補(bǔ)貼,承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費(fèi)用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改氣”“煤改電”用地指標(biāo)；氣代煤或電代煤的居民用戶設(shè)施購置及安裝所需費(fèi)用,市、縣(市、區(qū))財(cái)政按照適當(dāng)比例給予補(bǔ)貼,省財(cái)政對財(cái)政困難縣予以補(bǔ)助。建立健全鼓勵(lì)清潔取暖價(jià)格機(jī)制。完善“電代煤”價(jià)格政策,7個(gè)傳輸通道城市中,“電代煤”居民用戶,采用電鍋爐、電地?zé)岬确绞讲膳?年用電量超出4800度的部分,暫不執(zhí)行居民階梯電價(jià)第三檔用電價(jià)格。擴(kuò)大居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)范圍,鼓勵(lì)居民用戶根據(jù)電采暖設(shè)施用電特性,自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)使用熱泵,利用地?zé)崮懿膳?非經(jīng)營性),用電價(jià)格按照居民合表電價(jià)執(zhí)行。支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一代理等方式,參與電力市場交易,進(jìn)一步降低電費(fèi)負(fù)擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)因“電代煤”項(xiàng)目增加的配網(wǎng)建設(shè)投資,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)。進(jìn)一步完善“氣代煤”價(jià)格政策,相關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步完善階梯氣價(jià)制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況,合理確定獨(dú)立采暖用氣價(jià)格。支持具備條件的“氣代煤”用戶與上游天然氣供氣商直供交易,進(jìn)一步降低用氣成本。鼓勵(lì)各地通過補(bǔ)貼等方式,進(jìn)一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價(jià)格。

4．合理布局規(guī)劃經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)控散煤銷售使用。清理整頓煤炭經(jīng)營秩序,依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為,堅(jiān)決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。