中國(guó)污染農(nóng)地整理工程的環(huán)境問(wèn)題及解決途徑

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù),中國(guó)部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。利用現(xiàn)行的土地整理技術(shù)對(duì)污染農(nóng)地進(jìn)行整理,勢(shì)必給大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定的影響。

工業(yè)化、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大

農(nóng)地污染已成為中國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一

作者分析了中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地整理技術(shù)特點(diǎn),認(rèn)為現(xiàn)行的土地整理技術(shù)不同于國(guó)外先修復(fù)后整理的實(shí)施流程,對(duì)于在中國(guó)廣泛存在的輕微、輕度污染土地,應(yīng)用現(xiàn)行污染農(nóng)地整理時(shí),會(huì)引起污染面積擴(kuò)大、污染類(lèi)型復(fù)雜、污染方式多元化等環(huán)境問(wèn)題。

文章以土壤修復(fù)技術(shù)與土壤整理技術(shù)兼容性為出發(fā)點(diǎn),提出通過(guò)構(gòu)建污染農(nóng)地的整理技術(shù)途徑有效地解決此類(lèi)問(wèn)題。作者強(qiáng)調(diào),所提出的技術(shù)體系只適用于輕微、輕度污染農(nóng)地的整理。中度、重度污染的農(nóng)地,應(yīng)先修復(fù),后整理。文章為中國(guó)輕微、輕度污染農(nóng)地整理提供了科學(xué)的思路和技術(shù)框架。

現(xiàn)行的土地整理技術(shù)實(shí)施

可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)直接或間接的

正面或負(fù)面影響逐漸引起人們的關(guān)注

中國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,導(dǎo)致耕地持續(xù)減少。1998年至2007年,耕地面積從1.30億hm2下降到1.217億hm2,10a間下降了0.08億hm2,直逼120億hm2紅線。中國(guó)為緩解耕地供需矛盾,啟動(dòng)了土地整理工程項(xiàng)目。通過(guò)多年的努力,中國(guó)共補(bǔ)充耕地270多萬(wàn)hm2,整治后農(nóng)地利用率提高5%~10%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降10%,生產(chǎn)能力提高了10%~15%。這些在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置,提高土地利用率、緩解耕地供需矛盾和改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了不可低估作用。

隨著中國(guó)土地整理項(xiàng)目的推進(jìn),現(xiàn)行的土地整理技術(shù)實(shí)施可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)直接或間接的正面或負(fù)面影響逐漸引起人們的關(guān)注。大多數(shù)研究者已注意到土地整理對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響,關(guān)注的領(lǐng)域多涉及水土流失、水文過(guò)程、生物多樣性減少、氣候變化、水、土、氣質(zhì)量惡化等宏觀生態(tài)學(xué)問(wèn)題,并對(duì)土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)方案、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了探討。這無(wú)疑為中國(guó)土地整理良性發(fā)展提出了深層次的問(wèn)題思考和技術(shù)途徑探究。

但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng),工業(yè)化、城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大,耕地污染已成為中國(guó)污染面積最廣、危害最大的環(huán)境問(wèn)題之一。據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù),中國(guó)部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%,其中重度污染點(diǎn)位占1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,其中輕微、輕度、中度和重度污染超標(biāo)點(diǎn)位分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴?？梢钥闯?中國(guó)耕地土壤以輕微、輕度重金屬污染為主。針對(duì)以上特點(diǎn),若利用中國(guó)現(xiàn)行的土地整理技術(shù)體系和工程措施對(duì)污染農(nóng)地進(jìn)行整理,勢(shì)必給大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定的影響。而中國(guó)土地整理研究中鮮見(jiàn)涉及該領(lǐng)域的報(bào)道。

因此,本文在分析中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地整理技術(shù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)剖析污染農(nóng)地整理過(guò)程中可能存在的環(huán)境污染問(wèn)題,提出解決的技術(shù)途徑和對(duì)策。為中國(guó)污染農(nóng)田土地整理技術(shù)提供科學(xué)的思路和技術(shù)框架。

中國(guó)農(nóng)村土地整理概述

土地整理的內(nèi)涵

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合土地利用現(xiàn)狀,采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段,通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)土地資源進(jìn)行重新配置,以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系,提高土地利用效率,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目的的措施。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整理、荒地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田治理、劃定地界、確定權(quán)屬及改善環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡等。非農(nóng)地整理包括農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理、大型建設(shè)項(xiàng)目用地的整理、各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理等。現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。

土地整理模式

中國(guó)有綜合整理和專項(xiàng)整理兩種土地整理基本模式:綜合整理是在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治,建筑物搬遷、廢棄地復(fù)墾、農(nóng)田建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃,同步實(shí)施;專項(xiàng)整理是本著先易后難,重點(diǎn)突破的原則,對(duì)田、水、路、林、村的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行整治,待發(fā)展到一定階段后,逐步向綜合整治完善。一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于耕地相對(duì)短缺,土地后備資源不足、經(jīng)濟(jì)水平較高,多采用“綜合整理”模式。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),人地矛盾不明顯,土地利用率不高,農(nóng)村社會(huì)化程度低,一般采用“專項(xiàng)整理”模式。

土地整理運(yùn)作程序

土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅需要依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃和有效地經(jīng)濟(jì)措施和法律手段,還需要借助一系列生物、工程措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治。由于中國(guó)幅員遼闊,自然條件十分復(fù)雜,且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,導(dǎo)致土地利用現(xiàn)狀存在較大的區(qū)域性差異。不同的學(xué)者結(jié)合整理區(qū)的實(shí)際情況,提出了不同的農(nóng)地整理的運(yùn)作模式。但歸納大多數(shù)研究與實(shí)踐發(fā)現(xiàn),中國(guó)現(xiàn)行的土地整理運(yùn)作模式分為:準(zhǔn)備工作和確定整理區(qū)域、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批和組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等4個(gè)階段(圖1)。

從4個(gè)階段看,準(zhǔn)備工作和整理區(qū)域確定階段注重項(xiàng)目區(qū)土地整理的潛力分析和目標(biāo)確定等;項(xiàng)目區(qū)土地整理規(guī)劃階段強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)屬問(wèn)題、工程方案設(shè)計(jì)等;審批和組織實(shí)施階段關(guān)注主管部門(mén)審批、組織施工、登記造冊(cè)等;檢查驗(yàn)收階段主要是資料匯總、歸檔和項(xiàng)目驗(yàn)收等。

污染農(nóng)地整理可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題

農(nóng)地整理工程包括農(nóng)田平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林工程等。土地平整是農(nóng)地整理工程的核心內(nèi)容之一。土地平整工程占項(xiàng)目總投資的70%~80%,這就意味著土方工程的量非常大。而對(duì)已經(jīng)受到污染的農(nóng)地,進(jìn)行土地整理時(shí),除了關(guān)注現(xiàn)行農(nóng)地整理工程可能引起的土壤的侵蝕、生物多樣性減少、生態(tài)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、水土流失等潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題外,還要考慮工程實(shí)施過(guò)程中,大量的土方工程可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。

引起污染面積擴(kuò)大

在農(nóng)地整理工程中避免不了土方的翻動(dòng)、搬運(yùn)、填土等。由于某些農(nóng)地已經(jīng)受到污染,工程土方的搬運(yùn)、填土,不可避免地引起污染的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移,最終導(dǎo)致污染面積擴(kuò)大。污染土壤的上下翻動(dòng)可能會(huì)因稀釋作用,使土壤中污染物濃度降低,但土壤污染深度往往加深,甚至?xí)?duì)地下水造成潛在的污染威脅。

引起污染問(wèn)題復(fù)雜化

地處污染企業(yè)周邊的農(nóng)村土地常因企業(yè)不同而導(dǎo)致土壤中污染物不同。如土壤中有機(jī)污染物大多來(lái)自石化企業(yè);重金屬大多來(lái)自有色金屬開(kāi)采和冶煉過(guò)程;放射核素大多來(lái)自核試驗(yàn)、原子工業(yè);病原菌多來(lái)自醫(yī)院廢水、生物制品、屠宰加工企業(yè)等。農(nóng)地整理工程中土方的翻動(dòng)、搬運(yùn)、填土,可能由原來(lái)的單一污染轉(zhuǎn)為土壤復(fù)合污染,使土壤污染復(fù)雜化。

引起污染問(wèn)題多元化

首先,污染農(nóng)地整理施工過(guò)程中,會(huì)因風(fēng)沙揚(yáng)塵影響大氣環(huán)境。尤其是農(nóng)地整理施工季節(jié)一般是在秋收后或春播前,正值干旱少雨,植被稀少季節(jié),因風(fēng)沙揚(yáng)塵引起的大氣環(huán)境問(wèn)題更為突出。其次,土地整理工程實(shí)施后短時(shí)間內(nèi)土壤疏松、植被單一且覆蓋率低、土壤有機(jī)質(zhì)缺乏等,土壤對(duì)污染物的固持能力降低,容易通過(guò)地表徑流污染水體,也可通過(guò)風(fēng)蝕污染大氣。再者,污染農(nóng)地整理過(guò)程中,會(huì)給施工人員身體健康帶來(lái)一定的危害。因此,污染農(nóng)地整理會(huì)引起多元化的污染問(wèn)題。