自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實施

　　為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際貫徹落實。

　　意見指出，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。

　　值得一提的是，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)前已經(jīng)形成了自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個“以公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)使用權(quán)分離，囊括地權(quán)、房權(quán)、礦權(quán)等諸多權(quán)利，橫跨陸?？铡钡淖匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度，在保護(hù)自然資源財產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)自然資源市場交易秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　意見提出，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

　　改革的基本原則之一是堅持市場配置、政府監(jiān)管。具體而言，是以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源。

　　意見同時提出改革的總體目標(biāo)。計劃到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

　　改革內(nèi)容還包括了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償?shù)染彭椫饕蝿?wù)。

　　此外，意見提出將統(tǒng)籌推進(jìn)試點機(jī)制。其中包括：在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點；在國家公園體制試點地區(qū)等區(qū)域，探索開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制試點，吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過總結(jié)試點經(jīng)驗，最終形成可復(fù)制可推廣的制度成果。