不能僅以“污染物超標倍數(shù)”處罰

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)讀：不能僅以“污染物超標倍數(shù)”處罰

近日，某縣生態(tài)環(huán)境部門對兩起涉嫌超標排放水污染物環(huán)境違法行為進行了立案調(diào)查。

其中，一起為一大型廢水排放量較大的A企業(yè)超標1.38倍排放總磷，另一起為一小型廢水排放較小的B企業(yè)超標1.43倍排放氨氮。

依據(jù)《水污染防治法》有關(guān)條款，參照《行政處罰裁量基準》，負責案件調(diào)查的部門提出分別給予兩違法當事人罰款人民幣50萬元的擬處罰建議。

在集體討論中，有部分同志認為：對B企業(yè)的處罰過重，雖然B企業(yè)超標倍數(shù)要稍微高于A企業(yè)，但是B企業(yè)廢水排放量還不到A企業(yè)的1/10，因此，給以B企業(yè)與A企業(yè)同樣的處罰不合理。

筆者比較認可上述看法，因為這符合行政處罰“過罰相當”原則。

據(jù)筆者觀察了解，當前，有為數(shù)不少的環(huán)境執(zhí)法部門，在調(diào)查處理超標排放污染物類案件時，僅僅以“污染物超標倍數(shù)”來量罰的現(xiàn)象相對普遍。

《行政處罰法》明確規(guī)定，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！董h(huán)境行政處罰辦法》也明確規(guī)定，同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當相當。

作為環(huán)境執(zhí)法部門及人員在調(diào)查“超標排放污染物”類似違法行為時，如何遵循“過罰相當”原則，增強環(huán)境行政處罰的合理性呢？核心關(guān)鍵就是要把“超標排放污染物”違法行為對生態(tài)環(huán)境造成為影響、破壞調(diào)查得更加準確。不能簡單地僅僅以“污染物超標倍數(shù)”作為量罰的參考。

“天下沒有兩片完全相同的樹葉”，從宏觀來定性兩個違法行為，可能出現(xiàn)“情節(jié)相同或者相似”的情況，然而，從微觀來具體調(diào)查認定一個違法行為，它都會與其他類似違法行為在“量”上有一定的差別，甚至是較大差別。

筆者認為，除了調(diào)查“污染物超標倍數(shù)”外，還要對污染物排放量，其他污染物種類及排放，當事人對已排污染物采取的補救措施，是否已對環(huán)境造成污染、破壞等情況進行全面深入細化的調(diào)查認定。

總之，建議生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要避免僅把一份監(jiān)測報告上的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，作為處罰量罰的唯一參考。要通過深入細致的調(diào)查，找到每一個違法行為的不同之處、特殊性，在提高案件調(diào)查精準度的基礎(chǔ)上，有效確保環(huán)境違法行為調(diào)查處理的公平合理性。

作者單位：山東省莒南縣環(huán)保局

原標題:不能僅以“污染物超標倍數(shù)”處罰