以市場換投資 保定應(yīng)從“為雄安治水”升級(jí)到打造水域治理產(chǎn)業(yè)集群

水處理網(wǎng)訊:導(dǎo)語：千年大計(jì)，國家大事。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出五周年，雄安新區(qū)設(shè)立兩周年之際，我們將目光聚焦到雄安新區(qū)發(fā)源之地保定。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)的重要組成部分，保定市被歷史賦予重任：一方面承擔(dān)北京非首都功能疏解，加速京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同；另一方面全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?？梢哉f，保定的發(fā)展，很大程度上影響著國家戰(zhàn)略的落地效果。

基于此，結(jié)合我們對(duì)雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)和市場機(jī)會(huì)的理解，特推出對(duì)保定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議。以此系列文章，盡產(chǎn)業(yè)中國研習(xí)社對(duì)京津冀國家戰(zhàn)略的一點(diǎn)綿薄之力。文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

隨著“水十條”與“河長制”的公布，標(biāo)志著水污染治理進(jìn)入深化務(wù)實(shí)的攻堅(jiān)階段。水環(huán)境治理頂層設(shè)計(jì)加碼，政策目標(biāo)從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，國內(nèi)的水域治理產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，提及實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)，建立國家公園，更使得白洋淀的治理有望形成國內(nèi)水域治理的樣板。

保定市政府既然承擔(dān)起白洋淀治理的主要工作，更應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持水域治理企業(yè)在本地投資，形成“治理一批，發(fā)展一批”的水域治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，布局水域治理的產(chǎn)業(yè)鏈條，催生出一批擁有核心技術(shù)并能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水域治理龍頭企業(yè)，一片新的水域治理產(chǎn)業(yè)集群將成為保定市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的支撐。

一、白洋淀水域治理 高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，突出“科技、生態(tài)、宜居、智能”發(fā)展方向，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園。

1、白洋淀水域治理的現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)

早在設(shè)立雄安新區(qū)之前，2016年11月，保定就出臺(tái)了《保定市全力做好白洋淀生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作》，加快實(shí)施淀區(qū)村污水垃圾處理工程：淀區(qū)生活污染是影響白洋淀水質(zhì)的重要因素，圍繞“把安新白洋淀打造成天藍(lán)、水清、葦綠、荷紅、村美、人幸福的秀美大景區(qū)”的總體目標(biāo)，在白洋淀全域開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作；投資5億多元，在45個(gè)淀區(qū)村實(shí)施污水處理、垃圾處理、廁所改造、民宿改造、飲水安全、橋梁改造等30多項(xiàng)工程，生活污水收集處理率達(dá)90%以上，生活垃圾定點(diǎn)清運(yùn)率達(dá)100%、無害化處理率達(dá)70%以上，并建立長效運(yùn)營機(jī)制。可見，白洋淀治理本身是存在真實(shí)市場需求，但就白洋淀流域目前巨大的水域治理面積而言，目前幾家企業(yè)的生產(chǎn)能力仍舊無法滿足其需要，更何況未來雄安新區(qū)將吸引的龐大人口所產(chǎn)生的污水處理壓力。

白洋淀目前的水質(zhì)狀況堪憂，亟待良好的水治理手段。根據(jù)保定市發(fā)布的《2017年12月國、省控水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)》顯示，白洋淀12月1日水位8.17米，低于去年同期水位8.44米；燒車淀為Ⅴ類水質(zhì)，比上月及去年同期水質(zhì)相比變差，上月水質(zhì)為Ⅳ類，去年同期水質(zhì)為Ⅲ類；王家寨為Ⅴ類水質(zhì)，比去年同期水質(zhì)變差，去年同期水質(zhì)為Ⅲ類；光淀張莊為Ⅴ類水質(zhì)，比上月及去年同期水質(zhì)均變差，上月水質(zhì)為Ⅳ類，去年同期水質(zhì)為Ⅲ類。

白洋淀各觀測點(diǎn)水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)表

事實(shí)上，白洋淀的水承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，雄安新區(qū)在此背景下建設(shè)，難度高、壓力大。應(yīng)中央要求，不能因?yàn)樾聟^(qū)開發(fā)而破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境，是硬性指標(biāo)，使得白洋淀的水域治理的壓力極大，在環(huán)境壓力飽和的情況下發(fā)展新區(qū)顯得更加艱巨，又要環(huán)境相融又要城市發(fā)展，白洋淀水域治理未來的出路將依賴技術(shù)與制度上綜合的創(chuàng)新。

過去污水處理以建設(shè)污水處理廠控制污染物排放為主，隨著環(huán)境治理思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境考核逐漸由總量控制轉(zhuǎn)為質(zhì)量控制：將水環(huán)境的改善程度作為水域治理的核心。治理需求的復(fù)雜化要求企業(yè)能夠提供的污水處理服務(wù)更趨多樣化和綜合化，治理難度將增大、投資金額將增加。不過，雄安新區(qū)的設(shè)立，必將帶來更多的政府資金的傾斜，以及水域治理相關(guān)龍頭企業(yè)的關(guān)注。

2、雄安新區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園

在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）中，提及實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)。要求恢復(fù)淀泊水面。實(shí)施退耕還淀，淀區(qū)逐步恢復(fù)至360平方公里左右。建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，統(tǒng)籌引黃入冀補(bǔ)淀、上游水庫及本地非常規(guī)水資源，合理調(diào)控淀泊生態(tài)水文過程，使白洋淀正常水位保持在6.5－7.0米。建設(shè)水系連通工程，聯(lián)合調(diào)度安格莊、西大洋、王快、龍門等上游水庫水量，恢復(fù)淀泊水動(dòng)力過程。

實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，堅(jiān)持流域“控源－截污－治河”系統(tǒng)治理，實(shí)施入淀河流水質(zhì)目標(biāo)管理，全面治理工業(yè)污染源，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水收集處理，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，打造良好河流生態(tài)環(huán)境，確保入淀河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。合理劃定清淤范圍，科學(xué)有序?qū)嵤┑韮?nèi)生態(tài)清淤，消除內(nèi)源污染，修復(fù)水體底部水生動(dòng)物棲息生態(tài)環(huán)境，提升淀泊水環(huán)境質(zhì)量，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅲ－Ⅳ類。

開展生態(tài)修復(fù)。利用自然本底優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)清淤，優(yōu)化淀區(qū)生態(tài)格局，對(duì)現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行微地貌改造和調(diào)控，修復(fù)多元生境，展現(xiàn)白洋淀荷塘葦海自然景觀。實(shí)施生態(tài)過程調(diào)控，恢復(fù)退化區(qū)域的原生水生植被，促進(jìn)水生動(dòng)物土著種增殖和種類增加，恢復(fù)和保護(hù)鳥類棲息地，提高生物多樣性，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)白洋淀生態(tài)自我修復(fù)能力。

遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國家公園。完善生物資源保護(hù)策略，保護(hù)淀區(qū)獨(dú)特的自然生境和景觀，保持淀區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，努力建成人與自然和諧共生的試驗(yàn)區(qū)和科普教育基地；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理。優(yōu)化完善白洋淀及上游生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)空間管控體系建設(shè)，實(shí)施智能生態(tài)管控，全面建成與生態(tài)文明發(fā)展要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理模式。任務(wù)旗幟鮮明指向了雄安新區(qū)的高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向。

二、保定市應(yīng)借勢(shì)白洋淀治理發(fā)展水域治理產(chǎn)業(yè)

據(jù)“國家十三五重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃”要求，十三五期間水環(huán)境治理的工程量浩大，光是水環(huán)境治理的市場空間就有望達(dá)到萬億級(jí)別，在國家“十三五”污水與再生水設(shè)施規(guī)劃、水污染行動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等政策中，京津冀地區(qū)始終作為重點(diǎn)區(qū)域，被針對(duì)性指出特定任務(wù)、要求率先完成目標(biāo)。

1、水域治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

越來越多的從事環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資本積累后，也開始尋求通過海外跨境并購獲得更為先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，逐步從行業(yè)的跟隨者向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者轉(zhuǎn)身，同時(shí)越來越多的環(huán)保技術(shù)在十三五周期被導(dǎo)入中國市場，如果說十二五期間的海外新技術(shù)導(dǎo)入還是企業(yè)個(gè)體行為，具有一定的偶然性，那么在十三五周期海外新技術(shù)的導(dǎo)入是產(chǎn)業(yè)整體行為，呈現(xiàn)規(guī)模化批量化的特點(diǎn)，這些環(huán)保新技術(shù)導(dǎo)入并與中國本土環(huán)保企業(yè)相結(jié)合后，必將圍繞主要的市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的布局，新技術(shù)的導(dǎo)入會(huì)帶來標(biāo)準(zhǔn)提升或成本下降催生細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在十三五周期帶來更新一輪的供給改善，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

從水域治理產(chǎn)業(yè)來看，核心成員由三類企業(yè)組成：

園林企業(yè)：優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在景觀設(shè)計(jì)與建造能力，由于園林項(xiàng)目利潤受成本控制能力影響較大，園林公司在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)無法被取代；

傳統(tǒng)水務(wù)/環(huán)保企業(yè)：作為污水廠建造的實(shí)施主體，積累了大量水廠資源，在產(chǎn)業(yè)鏈上游污水廠提標(biāo)改造為主的項(xiàng)目時(shí)優(yōu)勢(shì)較明顯；

建筑央企：資金優(yōu)勢(shì)以及與地方政府的良好關(guān)系導(dǎo)致其拿單能力較強(qiáng)，同時(shí)工程經(jīng)驗(yàn)豐富，水利類項(xiàng)目成本控制較好。

論及水域治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必離不開對(duì)于這三類企業(yè)的集聚。

以北京通州水環(huán)境治理280億項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目各標(biāo)段中標(biāo)主體均為聯(lián)合體，其中，北運(yùn)河生態(tài)帶項(xiàng)目由北控水務(wù)牽頭，項(xiàng)目成員包含東方園林、桑德環(huán)境、中國建筑等環(huán)保領(lǐng)域的巨頭參與。這表明：在當(dāng)前水域治理市場大規(guī)模擴(kuò)容階段，三類企業(yè)可形成有效互補(bǔ)，三類企業(yè)形成的聯(lián)合體模式是現(xiàn)階段水域治理重大項(xiàng)目的主要操作模式。

聯(lián)合體模式的盛行反映出水域治理現(xiàn)階段各類公司各有所長，尚無企業(yè)具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，從打造水域治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的角度而言，吸引其中重量級(jí)的企業(yè)，便成為發(fā)展水域治理產(chǎn)業(yè)集群的重要起點(diǎn)，而完善水域治理的產(chǎn)業(yè)鏈條是提升水域治理產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的關(guān)鍵。

2、水域治理產(chǎn)業(yè)鏈

以白洋淀治理為核心，中國的水域治理也確實(shí)受到大量關(guān)注。水域治理產(chǎn)業(yè)包含三個(gè)主要板塊：污水排放處理、黑臭水體治理和節(jié)水工程。污水排放處理按流程分類，主要包括前端污水的收集，末端污水處理廠集中處理以及污泥無害化處理，其中管網(wǎng)建設(shè)是投資重點(diǎn)環(huán)節(jié)；黑臭水體治理是綜合工程，在項(xiàng)目內(nèi)容上，黑臭水體治理一般包括截污、河道清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水、沖氧、調(diào)蓄等；節(jié)水工程，則主要以“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”拯救地下水超采漏斗區(qū)。

從中國目前的水域治理技術(shù)來看，中國治理水污染的技術(shù)和工藝已有相當(dāng)?shù)乃?，以廢（污）水生物處理技術(shù)為例，已開發(fā)的工藝技術(shù)包括：生物脫氮除磷工藝可以去除氮磷等無機(jī)營養(yǎng)物；厭氧生物反應(yīng)器可以處理含高濃度有機(jī)物的工業(yè)廢水；厭氧與好氧相結(jié)合的生物處理工藝對(duì)難降解有機(jī)物有良好的處理效果；通過微生物的培養(yǎng)馴化及遺傳工程的應(yīng)用，難降解的有機(jī)物將有效降解；采用各種填料或陶粒等生物膜法處理工藝，可以用于處理微污染水源水；廢水生物處理技術(shù)與化學(xué)和物化處理工藝相配合，可滿足廢水再利用的要求。