國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（附解讀）

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。明確2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。方案要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。全文如下：

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境

推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2017年7月18日

（本文有刪減）

禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。同時(shí)，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，洋垃圾非法入境問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署，為全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革為動(dòng)力，全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度；切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

（二）基本原則。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。

堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落地見效。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員就業(yè)安置等工作。

（三）主要目標(biāo)。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾入境。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，全面提升國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用水平，逐步補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

二、完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度

（四）禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成）

（六）提高固體廢物進(jìn)口門檻。進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。（環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）

（七）完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2018年年底前完成）完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問(wèn)題。（環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）適時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成）

（八）保障政策平穩(wěn)過(guò)渡。做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、管理要求。（中央宣傳部、國(guó)家網(wǎng)信辦、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年年底前完成）綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作。（各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年年底前完成）

三、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控

（九）持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類專項(xiàng)打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨等走私行為。對(duì)專項(xiàng)打私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅(jiān)決依法予以退運(yùn)或銷毀。（海關(guān)總署、公安部、中國(guó)海警局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。（海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、公安部負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年11月底前完成）對(duì)廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)查處倒賣證件、倒賣貨物、企業(yè)資質(zhì)不符等問(wèn)題。（海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年11月底前完成）

（十）加大全過(guò)程監(jiān)管力度。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請(qǐng)，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量。（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物裝運(yùn)前現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化入境檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)開箱、掏箱規(guī)定和查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗(yàn)力度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過(guò)機(jī)，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過(guò)磅）查驗(yàn)要求。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。（環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí)）

（十一）全面整治固體廢物集散地。開展全國(guó)典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，督促各有關(guān)地方人民政府對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。（環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）