全文 | 北京47項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，北京市公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案。全文如下：

北京市公開中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案

2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對北京市開展了為期一個(gè)月的督察，并于2017年4月12日向北京市反饋了督察意見。

北京市委、市政府高度重視督察整改工作，成立了由市委書記、市長任組長的中央環(huán)境保護(hù)督察北京市整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開市委常委會(huì)、市政府專題會(huì)研究督察整改工作，及時(shí)制定上報(bào)了《北京市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(簡稱《整改方案》)，并印發(fā)至各區(qū)、各部門。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，各區(qū)各部門要將督察整改作為重大政治任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快整改，確保整改到位，并以此為契機(jī)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

《整改方案》明確要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治、持之以恒，堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，讓人民群眾有更多更直接的環(huán)境改善獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。到2017年9月底前，督察整改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效。到2017年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

針對中央環(huán)保督察組督察反饋提出的問題，北京市制定了《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單》，對全部47個(gè)具體問題均明確了整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。對能立行立改的，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決“清零”；對需逐步整改的，建立臺(tái)賬，限時(shí)銷賬；對需長期努力的，持續(xù)推進(jìn)、一抓到底，確保件件有著落、事事有回音。

在加快整改落實(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步完善思路、創(chuàng)新舉措，健全長效機(jī)制，制定了5大類16個(gè)方面的重點(diǎn)舉措。一是堅(jiān)定不移地貫徹中央決策部署。自覺提高政治站位，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，確保中央決策部署在北京落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作格局。健全環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究體系，進(jìn)一步嚴(yán)格績效考核、嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是堅(jiān)定不移地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。加快疏解非首都功能，嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量。推動(dòng)加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保協(xié)作，提高區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，率先在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得突破。三是堅(jiān)定不移地打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全力推進(jìn)清煤降氮、控車減油、治污減排、清潔降塵等大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，突出農(nóng)村散煤、高排放車輛、城鄉(xiāng)結(jié)合部、揚(yáng)塵污染治理，以超常規(guī)的力度治理大氣污染。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)，加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高污水和污泥處理能力，打好水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)污染地塊治理和修復(fù)，深入開展土壤污染防治。開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。四是堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法依規(guī)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。不斷完善地方環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法從嚴(yán)懲處。完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲戒力度。五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革。認(rèn)真抓好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、市級(jí)環(huán)境保護(hù)督察等已出臺(tái)改革措施落地見效。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)績效考評制度、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了4個(gè)方面保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市有關(guān)部門成立了整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)。二是加強(qiáng)跟蹤督辦。建立聯(lián)合督辦機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度、督促檢查、跟蹤問效，強(qiáng)化問責(zé)，確保整改任務(wù)落地見效。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對重點(diǎn)問題和線索，進(jìn)一步深入調(diào)查，對整改落實(shí)不作為、慢作為等問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。四是及時(shí)公開信息。公開《整改方案》及整改進(jìn)展情況，拓寬公眾參與渠道，形成全社會(huì)環(huán)境保護(hù)共治共享的大格局。

下一步，北京市將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“看北京首先要從政治上看”的要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步提高政治站位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署在京華大地落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。特別是圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“提升”、“一核”與“兩翼”之間的關(guān)系，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以“釘釘子”的精神，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，加快治理“大城市病”，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問題殲滅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，朝著國際一流的和諧宜居之都加速邁進(jìn)！

附件：《北京市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》

北京市貫徹落實(shí)中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案

按照《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》要求，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，特制定如下整改方案：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，動(dòng)真碰硬、精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治、一抓到底，堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平，讓人民群眾有更多更直接的環(huán)境改善獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)

落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)、本部門環(huán)境保護(hù)和督察整改工作的第一責(zé)任人，要自覺將環(huán)境保護(hù)和督察整改工作同本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，層層夯實(shí)環(huán)保責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓整改的工作格局。

(二)問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)

對照督察反饋意見，逐一研究制定整改措施，逐一明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，全面整改，務(wù)求實(shí)效，確保督察反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動(dòng)，堅(jiān)決“清零”；對需逐步整改的，建立臺(tái)賬，限時(shí)銷賬；對需長期努力的，持續(xù)推進(jìn)，一抓到底。

(三)舉一反三，標(biāo)本兼治

深入強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，固化發(fā)現(xiàn)問題、立行立改的工作機(jī)制，認(rèn)真分析易發(fā)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全解決問題、防患未然的制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制。

三、整改目標(biāo)

(一)確保督察反饋問題整改到位

針對督察反饋的問題，狠抓整改落實(shí)，確保在2017年9月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效，并按要求完成各項(xiàng)具體問題(見附件)整改。

(二)推動(dòng)首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和突出問題殲滅戰(zhàn)，努力完成國家下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)和本市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。2017年空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細(xì)顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達(dá)到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

(三)健全生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制

以督察整改為抓手，進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，健全長效機(jī)制，加快構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設(shè)體系，以及與提升首都核心功能相適應(yīng)的環(huán)境精細(xì)化管理體系，更高水平地做好環(huán)境保護(hù)工作。

四、重點(diǎn)舉措

(一)堅(jiān)定不移地貫徹中央決策部署

1.堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，確保中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署在北京落地生根。清醒認(rèn)識(shí)北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境仍然是最大短板，環(huán)境質(zhì)量改善與中央要求和群眾期盼還有很大差距，建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)，切實(shí)解決思想上的誤區(qū)、認(rèn)識(shí)上的偏差，進(jìn)一步增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺，將生態(tài)文明建設(shè)納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強(qiáng)的決心、更有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

2.落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，堅(jiān)持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，將環(huán)境保護(hù)工作層層細(xì)化分解、落細(xì)落小，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落地。各級(jí)黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)作為基本職責(zé)，履行屬地管理責(zé)任，對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，對本行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)；綜合執(zhí)法部門依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任，努力形成齊抓共管的工作格局。

3.健全環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究體系。強(qiáng)化督考合一，將環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，提高生態(tài)環(huán)保等約束性指標(biāo)在考核中的權(quán)重。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。

(二)堅(jiān)定不移地落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。編制《北京城市總體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升環(huán)境品質(zhì)，把生態(tài)環(huán)境培育成首都發(fā)展的新優(yōu)勢。

2.有序疏解北京非首都功能。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，嚴(yán)格控制增量，動(dòng)態(tài)修訂、嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)；有序疏解存量，修訂并落實(shí)《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，加快退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

3.加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破要求，會(huì)同周邊省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門，健全合作治污、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、空氣重污染預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急響應(yīng)等協(xié)作機(jī)制，協(xié)同建設(shè)京津冀重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，提高區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

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