李士龍：再生鉛原料、稅收政策、回收體系建設(shè)、污染等問題亟待解決

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:近年來，尤其是從2018年到今年目前為止，隨著全國性的環(huán)保督查，環(huán)?；仡^看和國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。環(huán)保執(zhí)法力度空前嚴(yán)厲，鉛污染違法事件陸續(xù)曝光，導(dǎo)致我國政府部門和社會各界對廢鉛酸蓄電池回收和企業(yè)生產(chǎn)中的問題關(guān)注度不斷提升，政府各部門出臺了一系列政策和措施，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收利用和再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的全過程。在由上海有色 網(wǎng)主辦的2019（第十四屆）上海鉛鋅峰會上，中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長李士龍表示，這對我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了一定的影響，但這對產(chǎn)業(yè)長期健康有序發(fā)展是件好事情?？傮w上，近兩年來，再生鉛產(chǎn)業(yè)仍然保持了平穩(wěn)向上運(yùn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在深度調(diào)整期，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展成為大家的共識并取得了積極的進(jìn)展。

再生鉛產(chǎn)業(yè)綜述

據(jù)不完全統(tǒng)計：2018年中國再生鉛產(chǎn)量約280萬噸，其中規(guī)模以上再生鉛企業(yè)產(chǎn)量約210萬噸，與2017年相比有新的漲幅。 中國再生鉛產(chǎn)業(yè)的原料主要是廢鉛酸蓄電池，由于中國是《巴塞爾公約》簽約國，禁止廢鉛酸蓄電池進(jìn)口，因此再生鉛的原料全部來自國內(nèi)，據(jù)再生資源創(chuàng)新聯(lián)盟調(diào)研分析，2018年我國鉛酸蓄電池理論報廢量約在900萬噸左右。 從近兩年看，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，價格穩(wěn)中有升，企業(yè)多少有利潤，隨著環(huán)保生態(tài)建設(shè)的新要求，再生鉛在政策走向和產(chǎn)業(yè)升級方面有積極進(jìn)展。一方面，多個政府部門關(guān)注廢鉛酸蓄電池回收系統(tǒng)建設(shè)問題，正在研究相關(guān)方案和措施；另一方面，一批技改擴(kuò)建，新建項(xiàng)目即將投產(chǎn)，生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步優(yōu)化，鉛酸蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅后，電池生產(chǎn)企業(yè)承受了較大壓力，轉(zhuǎn)而以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，參與廢鉛酸蓄電池回收引發(fā)了再生鉛企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)在回收領(lǐng)域的新一輪合作與布局。 再生鉛產(chǎn)業(yè)特征分析 近年來（尤其是近兩年），在政策和市場的雙重影響下，再生鉛產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為了提高資源保障和控制能力，部分龍頭企業(yè)加大投入，加快回收體系建設(shè)，部分小企業(yè)受制于環(huán)保、資金和技術(shù)，產(chǎn)量日益萎縮或轉(zhuǎn)并。隨著國家有關(guān)部門對環(huán)境污染犯罪加大執(zhí)法力度，查處的非法處置廢鉛酸蓄電池的刑事案件明顯增多，為該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了支撐和保駕護(hù)航作用。 據(jù)中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟調(diào)研統(tǒng)計，全國規(guī)模以上再生鉛企業(yè)大約有30多家，這些企業(yè)大致分為三類：第一類是單一從事再生鉛生產(chǎn)的企業(yè)，這是再生鉛企業(yè)的主力軍（新春興）；第二類是電池生產(chǎn)企業(yè)控股（南都、華鉑）或自建的再生鉛企業(yè)（天能）；第三類是既從事原生鉛冶煉也生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)（豫光、岷山）。

我國再生鉛企業(yè)主要分布在河南、安徽、貴州、江西、河北、廣東等地，2016年后江西、遼寧、福建、內(nèi)蒙等地再生鉛企業(yè)相繼投資建廠，云南、廣西、貴州新建項(xiàng)目較有特色（濕法冶煉）成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湖南郴州將是一個新型的再生鉛活躍地區(qū)，該地區(qū)鉛指標(biāo)有16萬公斤，大型國企將介入。 鉛酸蓄電池消費(fèi)領(lǐng)域，2017年中國汽車銷量為2881萬輛，摩托車銷量為1710萬輛，電動自行車產(chǎn)量為3320萬輛。截止去年底，我國機(jī)動車保有量達(dá)3億輛左右（其中汽車2億輛），電動自行車保有量達(dá)2.6億輛，電動三輪車6000萬輛，中國鉛酸蓄電池產(chǎn)量約21000萬千伏安。由此可見，我國廢鉛酸蓄電池的回收量會不斷增加（包括鋰電池）。

目前，中國鉛酸蓄電池作為鉛的最大下游消費(fèi)品仍有著很好的需求前景，我國是全球精鉛第一大生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在鉛資源供應(yīng)逐步趨緊的情況下，由國內(nèi)原生鉛主導(dǎo)的資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將很快發(fā)生重大變化，再生鉛將得到進(jìn)一步發(fā)展。尤其在我國經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)步發(fā)展的形勢下，交通、制造業(yè)、通信、航空、新能源等領(lǐng)域，未來對鉛酸蓄電池消費(fèi)量會持續(xù)增長，再生鉛市場前景和空間廣闊。

再生鉛發(fā)展的突出問題

我國再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題仍然集中在兩個老問題：一是原料問題，廢鉛酸電池流向缺乏監(jiān)管，大量資源流入無環(huán)保設(shè)施的非法生產(chǎn)點(diǎn)，再生鉛企業(yè)面臨原料采購惡性競爭；二是，稅收政策問題，在增值稅即征即退30%的情況下，再生鉛企業(yè)綜合稅負(fù)接近12%，稅負(fù)十分沉重，正規(guī)合法企業(yè)（再生）經(jīng)營困難。

除了回收原料和稅收政策兩個老問題外，還有其他幾個需要關(guān)注的問題：

1、回收體系建設(shè)是再生鉛產(chǎn)業(yè)的重要課題

回收無序一直是影響廢鉛酸蓄電池循環(huán)利用的重要問題，回收渠道混亂，三無商販哄抬價格，不僅使回收過程對環(huán)境產(chǎn)生污染，而且大量資源流入了非法生產(chǎn)企業(yè)、正規(guī)的再生鉛企業(yè)面臨原料采購困難。目前，我國非法再生鉛三無企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合法的再生鉛企業(yè)，直接導(dǎo)致稅收損失百億元以上，鑒于這種現(xiàn)狀，大多數(shù)再生鉛企業(yè)都希望擺脫原料采購受困的被動局面，在回收體系建設(shè)領(lǐng)域，抱團(tuán)發(fā)展的意愿比較強(qiáng)烈，逐步推動上下游合作的探索。

2、鉛酸蓄電池污染屢禁不止，國家和百姓高度關(guān)切

長期以來，由于回收體系不健康，加劇了鉛污染事件頻發(fā)，重金屬污染了大片土地、農(nóng)田、河水，成為涉及重金屬污染環(huán)境安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年以來，環(huán)保協(xié)同公安加大打擊力度，嚴(yán)厲處置了江西宜豐工業(yè)園，寧夏靈武循環(huán)園區(qū)，江蘇南通破獲5起非法廢舊鉛酸電池廢液，山西打掉非法拆解、熔煉、銷售鉛錠的犯罪團(tuán)伙。另外在安徽、河南、山東、河北、福建、甘肅等查處了類似的問題。事實(shí)上，為了規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池回收處理，近些年國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了多種政策措施，然而，目前廢舊鉛酸蓄電池回收行業(yè)的無序狀況仍然比較嚴(yán)重。

3、鉛蓄電池的現(xiàn)狀誰來管

在我國影響再生鉛（廢舊鉛酸蓄電池回收）健康有序發(fā)展的“癥結(jié)”到底在哪里，有的說是回收體系問題，有的說是稅收問題，也有的說法制打擊力度不力問題；但不論怎么講，盡快解決讓正規(guī)合法企業(yè)成為主體是最關(guān)鍵問題。 李士龍認(rèn)為，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題沒有解決不了的，只要政府部門之間下決心形成齊抓共管，主體責(zé)任明確，相關(guān)單位不搞單位獨(dú)斗，齊心合力，是有能力鏟除再生鉛體外循環(huán)的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，對整個從事再生鉛系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任有規(guī)范性的要求，建立回收體系中人人有責(zé)的積極性和主動性（包括對民眾就鉛酸蓄電池的科普知識宣傳，提高素質(zhì)），是可以改變鉛酸蓄電池回收體系中的混亂現(xiàn)狀的。

再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

1、園區(qū)化發(fā)展

近年來，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展速度加快，河南豫光金鉛、湖北駱駝集團(tuán)、江蘇新春興、河北尚上方、安徽華鑫、華鉑集團(tuán)、大華、浙江天能、河北松赫等一批大型再生鉛企業(yè)已相繼籌建再生鉛園區(qū)，并引進(jìn)下游鉛蓄電池企業(yè)，在園區(qū)式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成再生鉛閉合循環(huán)生產(chǎn)模式，為地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生利用發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

2、鉛酸蓄電池與再生鋁產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動

隨著產(chǎn)業(yè)的深化和深層次合作的需求，聯(lián)盟承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)上下游、政府與企業(yè)的橋梁作用，國家環(huán)保部批復(fù)的國家鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會，去年底成立的京津冀電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，覆蓋了天能、超威、駱駝、風(fēng)帆、豫光、新春興、理士、東邦、金宇晟、松赫等企業(yè)，包括了有色金屬工業(yè)協(xié)會，再生資源協(xié)會，電池協(xié)會，化學(xué)電源協(xié)會等國家行業(yè)組織。建立這樣的機(jī)構(gòu)框架，主要是可直接對接企業(yè)和市場現(xiàn)狀，建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制，起到協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特作用。由于上述企業(yè)有的是上市公司、國有企業(yè)，在企業(yè)規(guī)模，技術(shù)裝備，環(huán)境保護(hù)等方面具有較明顯的優(yōu)勢，成為再生鉛領(lǐng)域重要力量。

3、統(tǒng)一回收布局和產(chǎn)能規(guī)劃

根據(jù)各地報廢量及再生鉛處理和回收產(chǎn)能進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃。首先要摸清家底，全國各省回收的量和質(zhì)相差較大；對不合規(guī)企業(yè)必須淘汰關(guān)停，減少企業(yè)數(shù)量，保證運(yùn)行質(zhì)量；強(qiáng)化廢電池轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管，對社會4S店、維修點(diǎn)、經(jīng)銷商、電池儲存轉(zhuǎn)移實(shí)行全過程監(jiān)控，明確責(zé)任主體加強(qiáng)鉛污染防治。

4、推動產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策與財稅政策銜接

促進(jìn)完善財稅政策和環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，特別是解決廢電池回收的稅票問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制國家財稅流失，推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。 再生鉛市場前景和空間廣闊 在最后，李士龍表示，中國再生鉛已開始著眼高起點(diǎn)、科技化、規(guī)?；⒍嘣?、資本化的方向發(fā)展，做大做強(qiáng)做精中國再生鉛產(chǎn)業(yè)的條件已經(jīng)開始成熟，中國再生鉛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g廣闊，做世界一流的再生鉛企業(yè)，值得企業(yè)家們有信心！

原標(biāo)題:李士龍：再生鉛原料、稅收政策、回收體系建設(shè)、污染等問題亟待解決