山西臨汾：開展全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案

大氣網(wǎng)訊:日前，山西臨汾印發(fā)開展全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案。全文如下：

臨氣指辦發(fā)[2019]50號(hào)

臨汾市大氣污染防治行動(dòng)指揮部辦公室

關(guān)于印發(fā)《開展全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》的通知

侯馬、襄汾、洪洞、曲沃、古縣、安澤、鄉(xiāng)寧縣（市）人民政府：

《開展全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》已經(jīng)臨汾市大氣污染防治行動(dòng)指揮部研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臨汾市大氣污染防治行動(dòng)指揮部辦公室

2019年3月25日

開展全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)

執(zhí)法行動(dòng)方案

為持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于開展焦化行業(yè)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的通知》精神，結(jié)合臨汾市大氣污染防治行動(dòng)指揮部辦公室《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實(shí)施方案》的要求，決定在全市開展焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，全面整治焦化行業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、無證排污、超標(biāo)超總量排污、以逃避監(jiān)管方式排污、非法處置固體廢物等問題，推動(dòng)焦化企業(yè)加快深度治理力度，督促焦化企業(yè)全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)焦化行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、檢查整治內(nèi)容

（一）檢查排污許可制度執(zhí)行情況，整治無證違法排污行為

檢查焦化生產(chǎn)企業(yè)是否依法領(lǐng)取了排污許可證，現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)施與排污許可證記錄內(nèi)容是否一致，是否存在無證排污的行為。

（二）檢查廢氣達(dá)標(biāo)排放情況，整治超·標(biāo)超總量違法排污問題

檢查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，調(diào)取環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳、控制系統(tǒng)運(yùn)行記錄（如DCS曲線）和環(huán)保設(shè)施用電情況，檢查是否存在擅自停用環(huán)保設(shè)施的行為，是否存在煙氣旁路；調(diào)取在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，檢查是否存在超標(biāo)排放大氣污染物和超總量排放大氣污染物的行為；現(xiàn)場對(duì)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)定，檢查在線監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，是否安裝了后門小程序，是否存在數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。

（三）檢查無組織排放情況，整治生產(chǎn)廠區(qū)煙（粉）塵污染問題

1.檢查焦?fàn)t裝煤、出焦地面除塵站是否正常運(yùn)行；裝煤、出焦過程中是否有冒黑煙和荒煤氣無組織放散現(xiàn)象；焦?fàn)t爐體大、小爐門是否存在爐門密閉不嚴(yán)、荒煤氣逸散問題。

2.檢查原煤、洗煤和焦炭等物料堆場是否采用全封閉煤場或大型筒倉，運(yùn)輸車輛和通廊是否采取密閉措施，物料裝卸和運(yùn)輸過程是否采取抑塵措施；篩焦樓、貯焦槽、轉(zhuǎn)運(yùn)站、粉（破）碎機(jī)進(jìn)、出料口處是否設(shè)置密閉罩，是否配備除塵設(shè)施；除塵灰裝卸、運(yùn)輸過程是否采取抑塵措施。

3.檢查廠區(qū)揚(yáng)塵污染問題，廠區(qū)道路和除綠化帶外是否全部硬化，路面是否存在積塵積灰，是否保持清潔；原料場廠區(qū)出口是否配備車輛清洗裝置或其他控制措施，清洗裝置是否符合規(guī)范要求，是否能夠確保冬季正常運(yùn)行。

4.檢查廠區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械車輛，是否仍使用國一標(biāo)準(zhǔn)車輛，是否使用未加裝尿素裝置和OBD診斷系統(tǒng)的國二標(biāo)準(zhǔn)車輛。

（四）檢查焦化廢水處理和綜合利用情況，整治超標(biāo)廢水熄焦或偷排焦化廢水問題

1.檢查焦化廢水處理站是否正常運(yùn)行，處理后的焦化廢水是否達(dá)標(biāo)，是否存在超標(biāo)廢水直接熄焦的問題（可現(xiàn)場對(duì)熄焦水進(jìn)行采樣監(jiān)測）。

2.檢查焦化企業(yè)是否存在利用暗管和雨排口等逃避監(jiān)管方式排放焦化廢水的行為。

（五）檢查特別排放限值改造情況，整治敷衍整治、虛假整治問題

我市焦化企業(yè)已基本完成了特別排放限值改造，檢查能否按照特別排放限值的標(biāo)準(zhǔn)去控制排放，能否真正做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（六）檢查固體廢物處置情況，整治固體廢物違法傾倒問題

1.檢查焦化企業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置情況。

2.對(duì)附帶洗煤裝置的焦化企業(yè)，要重點(diǎn)檢查煤矸石是否規(guī)范處置。

（七）檢查錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施執(zhí)行情況，整治限而不停、停而不實(shí)問題

檢查焦化企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排停限產(chǎn)措施和錯(cuò)峰運(yùn)輸要求；應(yīng)急預(yù)案可操作性是否與市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求相一致。

（八）檢查建設(shè)項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)及投入生產(chǎn)情況，整治違法建設(shè)生產(chǎn)問題

檢查2018年以來新建焦化企業(yè)是否存在未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設(shè)及投入生產(chǎn)情況；新審批項(xiàng)目是否存在未完成總量置換情況。

（九）檢查深度減排及超低排放限值改造情況，整治焦化企業(yè)等待、觀望、拖延問題。

檢查焦化企業(yè)是否啟動(dòng)深度減排及超低排放限值改造工程，正在改造的企業(yè)目前工作進(jìn)展是否達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，能否確保按《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實(shí)施方案》要求的時(shí)限在2019年10月30日前完成改造任務(wù)。是否存在推而不動(dòng)，虛于應(yīng)付的現(xiàn)象。

三、工作安排

專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)從3月15日開始，9月30日結(jié)束，共分3個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（3月15日-4月15日）

制定工作方案，召開專題會(huì)議對(duì)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)進(jìn)行安排部署；組織焦化企業(yè)對(duì)照專項(xiàng)檢查整治內(nèi)容，開展自查自糾和整改工作。

（二）集中檢查和專項(xiàng)整治階段（4月16日-8月31日）

1.逐企檢查，建立清單。各縣（市）要整合大氣、水、固廢等相關(guān)管理部門和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)焦化企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，填寫《現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄表》（附件2）和《深度減排工程進(jìn)展情況檢查記錄表》（附件5），建立“一企一檔”和環(huán)境問題清單。各縣市要將排查發(fā)現(xiàn)的問題，按企業(yè)建立問題清單；每一個(gè)問題，都要根據(jù)整改的難易程度，給出不同的整改期限，倒排工期，督促完成。

2.限期整改，對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，要責(zé)令限期整改，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)恼钠谙?，幫助企業(yè)制定方案，并在8月31日前完成整改銷號(hào)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)確實(shí)無法完成的,整改方案經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后，由專人跟蹤督辦。對(duì)重大環(huán)境問題和區(qū)域環(huán)境問題，將采取掛牌督辦或區(qū)域限批措施，確保環(huán)境違法問題整改銷號(hào)。

3.鐵腕治污，嚴(yán)肅查處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，要綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等環(huán)境保護(hù)法配套手段嚴(yán)肅查處；對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)的要按照《臨汾市污染源自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)超標(biāo)懲治辦法》嚴(yán)肅處理。對(duì)于嚴(yán)重違法排污企業(yè)（偷排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上、專項(xiàng)檢查期間受過行政處罰后又實(shí)施環(huán)境違法行為的、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的、污染物排放超過總量指標(biāo)的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的行為），采取停產(chǎn)治理措施。涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.交叉檢查，督促整改。5月份和7月份，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從各縣（市）抽調(diào)業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)全面的執(zhí)法人員，組織開展兩次交叉檢查。交叉檢查組組長由相關(guān)縣(市)分管大氣的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由大氣、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)部門人員組成，協(xié)同開展交叉檢查工作。對(duì)于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由交叉檢查組整理成問題清單，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋相關(guān)縣（市）政府處理。8月中下旬，省領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)我市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的問題一并由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋相關(guān)縣（市）政府處理。

（三）檢查驗(yàn)收階段（9月1日-9月30日）

8月底前，各縣市要完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)焦化企業(yè)的驗(yàn)收工作。從9月1日-10日，市生態(tài)環(huán)境局將組成驗(yàn)收組對(duì)各縣市專項(xiàng)檢查整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收組組長由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員從局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、下屬單位抽調(diào)組成。檢查驗(yàn)收工作采取聽取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查、暗查突查、反饋意見的方式進(jìn)行。驗(yàn)收工作結(jié)束后，各驗(yàn)收組要以縣為單位形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)驗(yàn)收組組長簽字后，于9月15日前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

市生態(tài)環(huán)境局成立焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組織協(xié)調(diào)檢查工作。組長由李永芳局長擔(dān)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員暫由法規(guī)科、環(huán)評(píng)科、污防科、土壤總量科、生態(tài)科、綜合科、固廢管理中心、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、宣教中心、環(huán)境監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)附后。機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法改革完成后，領(lǐng)導(dǎo)組成員變更為承擔(dān)相應(yīng)工作的科室及下屬單位。各縣（市）也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定一名副職牽頭負(fù)責(zé)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)既是2019年全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，更是我市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“兩轉(zhuǎn)一精準(zhǔn)”、 靶向治療、精準(zhǔn)治污的重要舉措，各縣（市）要按照轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、精準(zhǔn)施策的工作要求，聚焦監(jiān)管主責(zé)，下真功夫、下深功夫、下苦功夫來解決焦化行業(yè)的頑瘴痼疾。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)要全面加強(qiáng)對(duì)焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門合力，強(qiáng)化幫扶檢查督導(dǎo)，采取堅(jiān)決有效措施，確保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）對(duì)標(biāo)一流管理。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織開展焦化企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，推動(dòng)全市焦化企業(yè)對(duì)標(biāo)環(huán)境管理先進(jìn)企業(yè)，激發(fā)企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)焦化企業(yè)守法意識(shí)，督促落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（四）建立調(diào)度機(jī)制。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，建立雙周信息調(diào)度、月通報(bào)工作機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩周調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，每月在全市通報(bào)各縣（市）工作開展情況。各有關(guān)縣（市）于3月28日起每月12日、28日18：00前報(bào)送焦化行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄表、焦化行業(yè)新建項(xiàng)目（新投產(chǎn)）統(tǒng)計(jì)表、焦化行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查環(huán)境違法問題統(tǒng)計(jì)表、焦化行業(yè)深度減排工程進(jìn)展情況檢查記錄表、典型案例及工作簡報(bào)；3月25日前,報(bào)送專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案；6月25日前，報(bào)送階段進(jìn)展情況報(bào)告；9月1日前，報(bào)送總結(jié)報(bào)告。

（五）強(qiáng)化信息公開。宣教中心要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取現(xiàn)場新聞采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，加大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)宣傳力度。每月1日前，在市政府網(wǎng)站公開專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題清單和整改進(jìn)展情況，接受公眾監(jiān)督。各縣市要及時(shí)向市宣教中心報(bào)送相關(guān)工作信息，配合做好媒體采訪工作。

（六）嚴(yán)格督查問責(zé)。專項(xiàng)執(zhí)法檢查期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)對(duì)重大環(huán)境問題和各縣（市）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、甚至弄虛作假的，將報(bào)請(qǐng)市政府依法依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。