《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》全文

固廢網(wǎng)訊:導讀：2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上介紹，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂及相關工作取得重要進展。目前修訂草案已通過司法部部務會審議，并將報請國務院常務會議審議。

中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法

（修訂草案)(征求意見稿）

第一章 總則

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié) 生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

利用固體廢物不得污染環(huán)境、損害人體健康。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術政策和措施。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門組織編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用，最大限度降低固體廢物填埋處置量。

第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。

固體廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔固體廢物污染環(huán)境防治責任。

第六條公民應當增強環(huán)境保護意識，積極參與固體廢物污染環(huán)境防治，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，減少固體廢物產(chǎn)生。

第七條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術開發(fā)、推廣先進的防治技術和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識，制定固體廢物科技專項規(guī)劃，加強固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。

各級人民政府應當加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，將固體廢物污染環(huán)境防治知識課程納入中小學教育體系，倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

第八條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品。

第九條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第十條任何單位和個人都有防治固體廢物污染環(huán)境的義務。對造成固體廢物污染環(huán)境的行為，公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府有關部門舉報。

第十一條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責范圍內組織開展固體廢物污染環(huán)境防治工作。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調控、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責范圍內組織開展固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第二章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十二條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家固體廢物鑒別標準和污染環(huán)境防治技術標準。

第十三條設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期按要求發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，供公眾免費查閱、下載。

產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定，及時公開固體廢物產(chǎn)生、轉移、利用、處置等信息，主動接受社會監(jiān)督。上市公司應當公開固體廢物污染環(huán)境防治信息。

集中利用、處置固體廢物的企業(yè)，應當按照國家有關規(guī)定，向社會公眾開放，協(xié)助提高公眾環(huán)境意識和參與程度。

第十四條建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第十五條建設項目的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施應當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。建設單位應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

第十六條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門，有權依據(jù)各自的職責對管轄范圍內與固體廢物污染環(huán)境防治有關的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

檢查機關進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應當出示證件。

第十七條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法對涉嫌違法收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物造成環(huán)境污染或者可能造成環(huán)境污染的場所、設備、工具、物品予以查封、扣押。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門采取查封、扣押措施的，應當依法履行相關程序，并出具查封、扣押清單。

第三章 固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十八條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十九條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第二十條產(chǎn)生固體廢物的單位，按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

第二十一條產(chǎn)品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務院標準化行政主管部門應當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。

生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，由國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門負責制定并組織實施。

第二十二條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。禁止生產(chǎn)、銷售不易降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。

第二十三條產(chǎn)生畜禽糞便、作物秸稈、廢棄薄膜等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止農(nóng)業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染。

從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織建立農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系，推進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用或無害化處置設施建設及正常運行，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。

第二十四條城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對污泥的去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告，任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。

縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應當將污泥處理處置設施納入城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，推進污泥處理處置設施與污水處理設施同步建設，并將污泥處理處置成本納入污水處理費計征。

第二十五條利用固體廢物必須遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、符合固體廢物污染環(huán)境防治技術標準規(guī)范。利用固體廢物生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)物，必須符合國家規(guī)定的產(chǎn)品或原料標準。相關產(chǎn)品或原料標準由工業(yè)信息化主管部門組織制定。

第二十六條對收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十七條在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的國家公園自然保護地和其他需要特別保護的區(qū)域內，禁止建設固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所。

第二十八條轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉移。

第二十九條禁止進口固體廢物。

第三十條進口者對海關將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三十一條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門和其他有關部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設備。

第三十二條國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門應當會同國務院有關部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務院經(jīng)濟綜合宏觀調控部門會同國務院有關部門規(guī)定的期限內停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉讓給他人使用。

第三十三條國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調部門會同國務院有關部門，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，促進工業(yè)固體廢物減少產(chǎn)生和綜合利用。

第三十四條縣級以上人民政府有關部門應當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，應當依法簽訂書面合同，并在合同中約定受委托者運輸、利用、處置行為的污染防治要求。受委托者應依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定防治固體廢物污染環(huán)境，并承擔相應法律責任。工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者應當對受委托者進行跟蹤檢查，保證受委托者的運輸、利用、處置行為符合國家法律法規(guī)的規(guī)定和合同要求。

第三十六條企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十七條國家實行工業(yè)固體廢物排污許可制度。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，向所在地設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，以及減少固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。

第三十八條企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

第三十九條禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應當按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設施、場所進行安全處置的費用，由有關人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權依法轉讓的，應當由土地使用權受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務。

第四十一條礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四十二條國家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)者開展生態(tài)設計、建立回收體系，促進資源回收利用。

產(chǎn)生廢棄機動車船的單位和個人，應依法承擔廢棄機動車船的回收責任。禁止將廢棄機動車船交由不符合國家有關規(guī)定的企業(yè)或個人拆解。

第四十三條拆解、利用、處置廢棄電器電子產(chǎn)品和廢棄機動車船，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

各級人民政府商務主管部門負責組織開展報廢汽車拆解、利用污染環(huán)境防治工作。

第三節(jié) 生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四十四條地方各級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運輸、處置設施，并保障其正常運行，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務體系。

在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用等空間規(guī)劃中，地方人民政府及相關部門應統(tǒng)籌生活垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設施項目建設需求和布局，預留用地，并在其周圍劃定環(huán)境安全緩沖地帶，不得再安排居住、公共管理與公共服務、商業(yè)服務業(yè)設施等類型用地。

第四十五條地方各級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當組織對城鄉(xiāng)生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置。

第四十六條國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置設施、場所建設運行技術規(guī)范標準，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，并對有關單位進行監(jiān)督檢查。對不符合有關建設運行技術規(guī)范標準的單位，國務院住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以責令整改，情節(jié)嚴重的可以責令停業(yè)整頓。

第四十七條對城鄉(xiāng)生活垃圾應當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十八條清掃、收集、貯存、運輸、處置城鄉(xiāng)生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十九條 國家推行生活垃圾分類制度，地方各級人民政府應做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，采取符合本地實際的分類方式，配置相應的設施設備，促進可回收物充分利用，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。

第五十條地方各級人民政府應當有計劃地改進燃料結構，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。

地方各級政府有關部門應當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

地方各級政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第五十一條建設生活垃圾處置的設施、場所，必須符合國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務院建設行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。

生活垃圾處置企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，安裝污染源監(jiān)控設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第五十二條從生活垃圾中回收的物質必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

從生活垃圾中分類出的有害垃圾，必須以環(huán)境無害化方式進行管理，防止污染環(huán)境。

第五十三條 縣級以上環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展建筑垃圾綜合利用、無害化處置等工作。

工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

第五十四條縣級以上環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展餐廚垃圾綜合利用和無害化處置工作。

居民家庭和餐飲經(jīng)營場所產(chǎn)生的餐廚垃圾應交由具備相應資質條件的專業(yè)化單位進行無害化處理。嚴禁利用餐廚垃圾加工制作食品和供人食用的各類物品。

第五十五條從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應當按照國家有關規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第五十六條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設、村鎮(zhèn)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照國家有關環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設生活垃圾收集設施。

第五十七條 按照產(chǎn)生者付費原則，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本地實際建立差別化的生活垃圾排放收費制度。

第四章 危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十八條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關規(guī)定。

第五十九條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志、鑒別程序和鑒別單位管理要求。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，制定分級管理要求。

第六十條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

第六十一條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料，申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的危險廢物。

前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第六十二條省級人民政府應當組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內的危險廢物得到妥善處置。編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

國家鼓勵臨近省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施。

第六十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。

第六十四條從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須按照國家有關規(guī)定申請領取危險廢物經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務院制定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第六十五條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第六十六條轉移危險廢物的企事業(yè)單位，必須按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯(lián)單。危險廢物轉移管理的具體辦法，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門規(guī)定?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉移。

轉移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通知沿途經(jīng)過的設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

第六十七條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。

禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十八條收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十九條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照有關規(guī)定制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門應當進行檢查。

第七十條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第七十一條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第七十二條重點危險廢物集中處置設施、場所的退役費用應當預提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

第七十三條收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應按照國家有關規(guī)定，參加環(huán)境污染強制責任保險。

第七十四條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物。

第五章 法律責任

第七十五條 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關行政主管部門責

令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政

處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的。

第七十六條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關規(guī)定及時公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；（二）未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險廢物的；（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；（四）擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所的；（五）在國家公園自然保護地和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所的；（六）擅自轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者與他人惡意串通，以發(fā)生環(huán)境違法行為或損害公共利益為目的簽訂委托合同，轉移固體廢物的；

（九）工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運輸、利用、處置固體廢物，受委托者的運輸、利用、處置行為違反國家環(huán)境管理有關規(guī)定的。

有前款第一項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項、第八項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第九項行為的，分別對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者和受委托人處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十七條以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十八條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關規(guī)定收集、利用、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十九條違反本法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關標準的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八十條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調控部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉。

第八十一條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，未按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十二條違反本法有關城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；（二）擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。

單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第八十三條違反本法有關危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設置危險廢物識別標志的；（二）不按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃的；（三）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；（四）非法排放、傾倒、處置危險廢物的；（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；（十一）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第五項、第六項行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第八十四條 違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第八十五條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關吊銷經(jīng)營許可證。

第八十六條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、利用、處置的，由海關責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。

逃避海關監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十七條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的，由海關責令退運該危險廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第八十八條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關提出處理意見，海關應當依照本法第八十六條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令進口者消除污染。

第八十九條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關閉。

第九十條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照污染事故造成的直接經(jīng)濟損失的一倍以上三倍以下計算罰款，造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照污染事故造成的直接經(jīng)濟損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并由縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定停業(yè)或者關閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款；有非法排放、傾倒、處置危險廢物等行為，尚不構成犯罪的，由公安機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

第九十一條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法第七十六條第一款第二項或者第八十三條第一款第四項的規(guī)定，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

第九十二條對于固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，社會組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十八條的規(guī)定。向人民法院提起訴訟。

第九十三條對固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失或者損害社會公共利益的，由設區(qū)的市級以上地方人民政府組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商，要求其承擔損害賠償責任，開展生態(tài)環(huán)境修復；磋商未達成一致的，依法提起訴訟。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設立固體廢物生態(tài)環(huán)境損害治理修復基金。磋商、訴訟所獲得的賠償金、生態(tài)環(huán)境修復費用等納入固體廢物生態(tài)環(huán)境損害治理修復基金進行統(tǒng)一管理。

第九十四條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十五條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權要求依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第九十六條 造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。

第九十七條 因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

第九十八條 固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第六章 附則

第九十九條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（五）有害垃圾，是指生活垃圾中的危險廢物。

（六）農(nóng)業(yè)固體廢物，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（七）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。

（八）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

（九）利用，是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。

第一百條液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。

第一百零一條中華人民共和國締結或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第一百零二條 本法自201□年□月□日起施行。