《福建省人民政府節(jié)約能源辦公室關(guān)于進一步推進全省能耗總量和強度“雙控”工作七條措施的通知》政策解讀

《福建省人民政府節(jié)約能源辦公室關(guān)于進一步推進全省能耗總量和強度“雙控”工作七條措施的通知》（閩節(jié)能辦〔2019〕3號）（以下簡稱“七條措施”）已印發(fā)實施，通過落實目標責(zé)任、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、推進建筑領(lǐng)域節(jié)能、促進交通運輸節(jié)能、加強公共機構(gòu)節(jié)能、強化節(jié)能監(jiān)督管理、完善激勵和約束政策等七個方面加快優(yōu)化存量，嚴格控制增量，持續(xù)優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)。現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)情況解讀如下：

一、政策背景

為加強全省能耗總量和強度“雙控”工作，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，充分挖掘節(jié)能潛力，促進企業(yè)降本增效，充分發(fā)揮市場化機制作用，確保完成國家下達我省的：到2020年，全省單位GDP能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在2320萬噸標準煤以內(nèi)的“十三五”能耗“雙控”目標。

二、主要內(nèi)容

一是落實目標責(zé)任。加快優(yōu)化存量，嚴格控制增量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。對增加值貢獻小、工藝水平低、能耗高的企業(yè)，以法律、政策、標準、市場手段倒逼退出，將騰出的能耗指標用于保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、能效達到國內(nèi)先進水平的好項目、大項目高質(zhì)量發(fā)展用能需求。2018-2020年在存量節(jié)能挖潛的基礎(chǔ)上，全省力爭騰出用能空間440萬噸標準煤以上。

二是深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。以降低六大高耗能行業(yè)能耗為重點，實施精準化、差別化政策，明確分行業(yè)節(jié)能指標，“十三五”末重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平。強化重點用能企業(yè)主體責(zé)任。實施綠色制造工程。

三是推進建筑領(lǐng)域節(jié)能。實施建筑能效提升工程，發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)推進既有公共建筑、城市公共照明節(jié)能改造，加大可再生能源建筑推廣應(yīng)用。力爭建筑節(jié)能各項指標位于全國前列，到2020年建筑領(lǐng)域能耗增量控制在298萬噸標準煤以內(nèi)。

四是促進交通運輸節(jié)能。推進節(jié)能型船舶建造，推廣港口港機清潔化能源使用，推進靠港船舶使用岸電，大力發(fā)展甩掛運輸，在公交行業(yè)率先推廣新能源汽車和清潔能源汽車，重點推進航空、鐵路節(jié)能。到2020年全省交通領(lǐng)域能耗增量力爭控制在202萬噸標準煤以內(nèi)。

五是加強公共機構(gòu)節(jié)能。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，推進公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造、公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%，能耗總量控制在75萬噸標準煤以內(nèi)。

六是強化節(jié)能監(jiān)督管理。加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，年綜合能耗5000噸標準煤（含）以上的新上重點用能項目，能耗標準必須達到國內(nèi)同類先進水平。開展節(jié)能監(jiān)察，依法查處違法用能行為。強化節(jié)能管理隊伍能力建設(shè)。

七是完善激勵和約束政策。各設(shè)區(qū)市能耗“雙控”指標完成情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任考核，強化能耗“雙控”考核結(jié)果應(yīng)用，對設(shè)區(qū)市能耗“雙控”目標考核實施財政資金獎懲。加強財稅支持，大力推進節(jié)能技術(shù)改造，統(tǒng)籌省、市兩級節(jié)能專項資金，按照項目建成后實現(xiàn)的年節(jié)能量，以不低于500元/噸標準煤（含）的標準予以獎勵。實行生態(tài)保護補償。推進用能權(quán)交易試點，開展試點行業(yè)和設(shè)區(qū)市用能權(quán)交易。