南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法

水處理網(wǎng)訊:《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》于近日印發(fā)，旨在規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性，根據(jù)江蘇省污水處理費(fèi)征收使用管理和城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法有關(guān)要求，現(xiàn)將《南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市財政局 南京市水務(wù)局

2019年1月11日

附件

南京市市級污水處理付費(fèi)成本核定辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級污水處理付費(fèi)成本核定流程，提高費(fèi)用核定的科學(xué)性，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江蘇省污水處理費(fèi)征收管理辦法>的通知》（蘇財規(guī)〔2016〕5號）和《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理付費(fèi)成本監(jiān)審辦法》（蘇價規(guī)〔2016〕5號），結(jié)合市級污水處理廠實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級財政采取成本核定方式確定污水處理付費(fèi)成本的市級污水處理廠。采取PPP模式的市級污水處理廠，其污水處理付費(fèi)按PPP協(xié)議執(zhí)行。

第三條 污水處理付費(fèi)成本核定工作由市財政局、市水務(wù)局組織實(shí)施，以會計師事務(wù)所出具的專項審核報告為基礎(chǔ)，通過調(diào)查、歸集、測算和審核，確定污水處理付費(fèi)成本。

第四條 污水處理付費(fèi)成本核定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）合法性原則。計入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會計準(zhǔn)則（制度）的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計入付費(fèi)成本核定范圍的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與污水處理業(yè)務(wù)直接相關(guān)，無關(guān)費(fèi)用不得計入付費(fèi)成本核定范圍。

（三）市場化原則。將成本、稅費(fèi)、利潤等市場化要素全部納入核定范圍，保障企業(yè)提供合格污水處理服務(wù)后獲得合理費(fèi)用。

第五條 根據(jù)污水處理廠處理規(guī)模和處理工藝不同，市級污水處理付費(fèi)成本采取每個污水處理廠分別核算的方式確定。如有必要，也可在分別核定基礎(chǔ)上，根據(jù)各廠污水處理量加權(quán)平均核定綜合付費(fèi)成本。

第二章 付費(fèi)成本核定范圍

第六條 污水處理付費(fèi)成本包括固定資產(chǎn)折舊、運(yùn)營成本、財務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)和合理利潤。

第七條 固定資產(chǎn)折舊是指建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，按照使用壽命提取的折舊費(fèi)用。

第八條 運(yùn)營成本是指污水處理廠對進(jìn)廠污水進(jìn)行處理，直至達(dá)標(biāo)排放過程中發(fā)生的全部費(fèi)用。包括人員費(fèi)用、水電費(fèi)、藥劑費(fèi)、污泥處置費(fèi)、管理費(fèi)等。

第九條 財務(wù)費(fèi)用是指污水處理企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營籌集資金發(fā)生的費(fèi)用。包括利息支出、匯兌損失以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。

第十條 稅費(fèi)是指污水處理企業(yè)依法需要交納的各種稅費(fèi)。包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等。

第十一條 合理利潤是指建設(shè)和運(yùn)營污水處理廠獲得的合理利潤。

第十二條 下列費(fèi)用不得計入付費(fèi)成本核定范圍：

（一）非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費(fèi)用。

（二）與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費(fèi)用以及雖與污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

（三）超出管理費(fèi)用列支范圍而以“管理費(fèi)”名義列支的各種費(fèi)用，包括向行政主管部門上交的費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成等。

（四）明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊。

（五）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失。

（六）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈。

（七）超標(biāo)排污繳納的環(huán)保稅。

（八）對外投資。

（九）其他不合理支出。

第三章 付費(fèi)成本核定方法

第十三條 固定資產(chǎn)折舊按照企業(yè)會計準(zhǔn)則（制度）規(guī)定的計提標(biāo)準(zhǔn)核定。

因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊不得計入付費(fèi)成本核定范圍；提前報廢的固定資產(chǎn)，不得補(bǔ)提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。

第十四條 運(yùn)營成本

（一）人員費(fèi)用原則上根據(jù)崗位設(shè)置據(jù)實(shí)核定，但在崗職工平均工資不得超過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門核定的工資總額（國有資產(chǎn)管理部門沒有核定工資總額的，不得超過南京市城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍）。

污水處理廠應(yīng)該按照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2001]77號）要求合理配置生產(chǎn)人員、輔助生產(chǎn)人員和管理人員的定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際在崗職工數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實(shí)際在崗職工數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實(shí)核定。

污水處理企業(yè)為投資者或在崗職工支付的補(bǔ)充保險（補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險）、商業(yè)保險、企業(yè)年金不得計入付費(fèi)成本核定范圍。

（二）水電費(fèi)。以費(fèi)用核定前三年經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際使用水費(fèi)、電費(fèi)為基礎(chǔ)，核定單位水費(fèi)、電費(fèi)成本。

（三）藥劑費(fèi)。以核價前三年經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際使用藥劑費(fèi)為基礎(chǔ)，核定單位藥劑費(fèi)成本。上年采購，當(dāng)年使用的藥劑費(fèi)，納入核價范圍；當(dāng)年采購，下年使用的藥劑費(fèi)，不納入費(fèi)用核定范圍。

（四）污泥處置費(fèi)。根據(jù)污水處理廠生產(chǎn)工藝設(shè)計，污泥產(chǎn)生量按照費(fèi)用核定前三年萬噸污水產(chǎn)泥量平均值核定；污泥處理單價按照市水務(wù)局招標(biāo)結(jié)果核定。

（五）日常維修費(fèi)。根據(jù)費(fèi)用核定前三年日常維修費(fèi)實(shí)際發(fā)生金額占固定資產(chǎn)原值比例的平均值核定。

（六）其他運(yùn)營費(fèi)用，包括綠化費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、管理費(fèi)等支出，以費(fèi)用核定前三年經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的實(shí)際發(fā)生金額為基礎(chǔ)，核定單位成本。

第十五條 財務(wù)費(fèi)用中貸款利息（不含資本化利息）根據(jù)實(shí)際貸款額及與金融機(jī)構(gòu)簽定的借款合同約定的利率核定。貸款合同沒有約定年利率的，參照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定。

污水處理企業(yè)向關(guān)聯(lián)方貸款的，貸款利息超過中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍部分不得計入核價范圍。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）規(guī)定，污水處理項目的最低資本金比例不得低于投資總額的20%。建設(shè)期實(shí)際貸款總額超過投資總額80％的，按投資總額的80％核定；未達(dá)到80％的，據(jù)實(shí)核定。

第十六條 稅費(fèi)中增值稅按照30%核定，其余70%由稅務(wù)部門按政策即征即返。其余各項稅費(fèi)根據(jù)費(fèi)用核定前三年實(shí)際繳納情況核定。

第十七條 合理利潤以凈資產(chǎn)收益率的方式核定。參照國家計委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投〔2002〕1591號），參考中長期貸款基準(zhǔn)利率、社會資本投資污水處理項目收益率、水務(wù)類上市公司凈資產(chǎn)收益率情況核定。

第十八條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與污水處理業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用的，依托污水處理業(yè)務(wù)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事污水處理業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)傎M(fèi)用。

第十九條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費(fèi)用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。

第四章 付費(fèi)成本調(diào)整機(jī)制

第二十條 污水處理付費(fèi)成本每三年核定一次，費(fèi)用核定工作在第三年四季度啟動，年底前完成，次年起執(zhí)行新付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 污水處理付費(fèi)成本原則上不得臨時性調(diào)整。確需要臨時調(diào)整的，應(yīng)符合以下條件：

（一）固定資產(chǎn)折舊發(fā)生重大變化。新建和改擴(kuò)建工程增加固定資產(chǎn)，或大量固定資產(chǎn)提足折舊，當(dāng)期固定資產(chǎn)折舊增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%；

（二）物價指數(shù)發(fā)生較大變化，企業(yè)運(yùn)營成本增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%；

（三）國家稅收政策發(fā)生重大調(diào)整，對企業(yè)實(shí)際繳納稅收影響超過5%。

（四）銀行貸款基準(zhǔn)利率發(fā)生較大變化，對企業(yè)貸款利息增加或減少對付費(fèi)成本影響超過5%。

（五）上述四種以上情況同時發(fā)生，單項影響不超過5%，但合計影響超過10%。

（六）一個費(fèi)用核定周期內(nèi)，如因污水處理行業(yè)重大技術(shù)突破，導(dǎo)致污水處理企業(yè)成本大幅下降，市財政局會同市水務(wù)局在保障污水處理企業(yè)合理利潤的前提下適時調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。對因公司經(jīng)營管理水平或生產(chǎn)效率提高導(dǎo)致污水處理實(shí)際成本下降的，不調(diào)低污水處理付費(fèi)成本。

第二十二條 臨時調(diào)價申請由污水處理企業(yè)提出，市財政局會同市水務(wù)局在3個月內(nèi)完成付費(fèi)成本核定工作，調(diào)整后的付費(fèi)成本執(zhí)行至本輪費(fèi)用核定周期結(jié)束。

第五章附則

第二十三條 污水處理服務(wù)實(shí)行按效付費(fèi)，按照本辦法核定的用費(fèi)并非固定支付單價，最終支付費(fèi)用依據(jù)市水務(wù)局考核結(jié)果確定。

第二十四條 污水處理企業(yè)制定年度新增勞動定員計劃，報送市水務(wù)局、市財政局審核，按審核后的計劃增加勞動人員，超過計劃的勞動定員不納入費(fèi)用核定范圍。

第二十五條 如污水處理企業(yè)出水水質(zhì)超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，在依法繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，市水務(wù)局、市財政局將依據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，扣減污水處理費(fèi)用。

第二十六條 本辦法由南京市財政局會同南京市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。