四川攀枝花“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《攀枝花“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，攀枝花市將開展大氣、水、土壤等污染防治工作。大氣污染防治方面，實(shí)施鋼鐵、冶金、火電、水泥、化工等行業(yè)脫硫除塵提標(biāo)升級(jí)改造。加強(qiáng)鈦白粉行業(yè)煅燒、酸解尾氣二氧化硫治理。推進(jìn)電力超低排放?，F(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路，實(shí)施低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝設(shè)施升級(jí)改造。鼓勵(lì)30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組實(shí)施超低排放改造。全文如下：

攀枝花“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016年~2020年），是我市加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市轉(zhuǎn)型、在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)的決勝期和鞏固期。也是全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要時(shí)期。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，按照《四川“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《攀枝花市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗攀枝花的實(shí)施意見》等要求，制定本規(guī)劃。

第一章面臨的形勢(shì)

第一節(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)進(jìn)展和成效

“十二五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，始終把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量、支撐科學(xué)發(fā)展、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以國(guó)模創(chuàng)建和污染治理為主軸，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作，持續(xù)開展區(qū)域污染綜合整治，環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

減排任務(wù)全面完成。通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，加大污染物總量減排工作力度，完成重點(diǎn)減排項(xiàng)目27個(gè)。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為16080噸、1952噸、82803噸和29639噸，與2010年相比分別下降14.3%、15.2%、27.28%和21.99%，主要污染物排放總量得到大幅削減，圓滿完成“十二五”減排目標(biāo)。

污染治理不斷加強(qiáng)。“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，累計(jì)節(jié)能163.7萬(wàn)噸標(biāo)煤，壓縮產(chǎn)能400萬(wàn)噸。截止2015年，累計(jì)建成投運(yùn)城市生活污水處理廠8個(gè)，設(shè)計(jì)污水處理能力17.9萬(wàn)噸/日。實(shí)施“五河五溝”環(huán)境綜合整治工程，取締20家企業(yè)的沿江排污口。全市實(shí)施160余個(gè)大氣污染減排項(xiàng)目，完成33家企業(yè)揚(yáng)塵污染治理，實(shí)施攀鋼脫硫除塵重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，攀鋼燒結(jié)機(jī)煙氣外排SO2濃度（≤200mg/m3）實(shí)現(xiàn)歷史性達(dá)標(biāo)；淘汰城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐92臺(tái)；強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管；嚴(yán)格老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢和“黃標(biāo)車”淘汰，建成5家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立攀西地區(qū)灰霾污染防治工作協(xié)作機(jī)制；積極防范重污染天氣，發(fā)布《攀枝花市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

區(qū)域污染防治試點(diǎn)成效明顯。市西區(qū)作為全省唯一“區(qū)域污染防治示范試點(diǎn)區(qū)”，引進(jìn)微米級(jí)干霧抑塵等高科技揚(yáng)塵污染治理技術(shù)，依據(jù)各區(qū)域特征，積極探索環(huán)境治理、舊城改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)修復(fù)、梯次開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多方式多手段有機(jī)結(jié)合，形成“金家村模式”、“席草坪模式”、“西佛山模式”等特色防治模式，累計(jì)投資28.23億元，完成環(huán)境綜合整治項(xiàng)目60余個(gè)，重點(diǎn)片區(qū)區(qū)域污染防治取得明顯成效。

環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。“十二五”期間，環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別下降31%、60%、21%。2015年，全市環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)98.6%，是全省唯一環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)城市，全市環(huán)境空氣污染治理取得實(shí)效。“十二五”期間，市域酸雨頻率和酸雨程度有所下降，郊區(qū)由重酸雨區(qū)轉(zhuǎn)為輕酸雨區(qū)。水環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好，地表水國(guó)、省控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率100%，金沙江和雅礱江攀枝花段水質(zhì)均為優(yōu)，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年金沙江滿足Ⅱ類斷面比例較2010年上升26.7%，二灘水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良，建成區(qū)無(wú)黑臭水體。“十二五”期間，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控。積極推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，編制《攀枝花市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開展應(yīng)急演練。全面排查全市50余家國(guó)、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)、7個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境隱患，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整改。規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洠?55家風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)納入環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)管理。定期編制攀枝花市重金屬污染綜合防治計(jì)劃，完成重金屬污染整治項(xiàng)目3個(gè)。強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，編制《攀枝花市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》。全市77家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實(shí)輻射許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，未發(fā)生輻射事故，全市輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。啟動(dòng)森林生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。“十二五”期間累計(jì)綜合治理水土流失面積590.59平方公里，2015年全市森林覆蓋率達(dá)60.03%，森林積蓄量4065萬(wàn)立方米。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。實(shí)施干熱河谷脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成9個(gè)礦山跡地植被恢復(fù)示范工程，恢復(fù)植被120公頃。加大農(nóng)村飲用水源地保護(hù)力度，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，截止2015年底，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)和17個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、153個(gè)市級(jí)生態(tài)村。

環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市6個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、5個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，推進(jìn)區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成3個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)空氣自動(dòng)站、1個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝210余套污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，30家國(guó)省市控企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，開展10余項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，下發(fā)各類專項(xiàng)執(zhí)法文書420余份，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。定期制定監(jiān)察計(jì)劃，督查147家礦產(chǎn)品洗選和干選企業(yè)集中整治情況，核實(shí)100余家關(guān)停企業(yè)情況，督查督辦30余家企業(yè)整合搬遷。

第二節(jié)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、特定歷史條件、發(fā)展壓力的制約和影響，結(jié)構(gòu)性污染突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力仍處高位，環(huán)境監(jiān)管能力不足，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不健全，改善環(huán)境質(zhì)量難度加大。

結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，總量減排任務(wù)依然繁重。作為典型的資源型工業(yè)城市，高載能、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，加上城市規(guī)劃建設(shè)先天不足，工礦區(qū)、居住區(qū)“犬牙交錯(cuò)”，結(jié)構(gòu)性污染仍是我市最大實(shí)際。隨著市內(nèi)鋼鐵、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，加上先天不利的地形，未來(lái)城市環(huán)境空氣污染物濃度存在超標(biāo)的可能性。“十二五”期間為落實(shí)減排任務(wù)，鋼鐵、火電、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)的治污減排工程和淘汰項(xiàng)目大部分已全部實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減排空間已經(jīng)十分有限。隨著治理成本不斷提高，資源環(huán)境約束趨緊，污染減排剛性約束不斷強(qiáng)化，治理效果存在不確定性，給“十三五”減排工作帶來(lái)較大的壓力。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力仍處高位。攀枝花地處金沙江干熱河谷，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，制約水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全造成威脅；現(xiàn)階段市內(nèi)荷花池、密地、高粱坪等飲用水水源地保護(hù)區(qū)不規(guī)范，污水和垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍不完善；選礦企業(yè)小散亂污染突出、尾礦庫(kù)規(guī)范化管理不到位導(dǎo)致的重金屬污染隱患加大。“局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大”仍然是必須正視的環(huán)境形勢(shì)。

環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的新要求不相匹配。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管主要依靠傳統(tǒng)手段，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等管理體系不健全，人員不足，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。環(huán)保機(jī)構(gòu)尚不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務(wù)要求。

環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)需求不相適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)職能分散、多頭管理現(xiàn)象突出，環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，地方政府環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)。環(huán)境治理主體單一，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾的參與度不夠，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。環(huán)保投入過(guò)分依賴政府財(cái)政資金，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保治理投入需求將急劇增加，環(huán)保投入不足的矛盾將日益突出。

第三節(jié)面臨的機(jī)遇

隨著國(guó)家新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等與我市有關(guān)的戰(zhàn)略密集實(shí)施，全市納入攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為位于長(zhǎng)江上游的攀枝花市生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)歷史性機(jī)遇。市委、市政府協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，以“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，著力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為更大力度解決突出環(huán)境問(wèn)題提供了良好契機(jī)。

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、時(shí)間深度前所未有。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在迅速提高，保護(hù)環(huán)境的合力顯著增強(qiáng)，“社會(huì)共治”模式為加快解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

“十三五”期間，生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)保督察等逐步落實(shí)，制度紅利全面釋放。充分利用新機(jī)遇新條件，堅(jiān)持提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，持續(xù)講好“攀枝花故事”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

第二章“十三五”總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和省委十屆八次、九次全會(huì)以及市委九屆八次、九次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，在奮力推進(jìn)“四個(gè)加快建設(shè)”、深化“四區(qū)驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略進(jìn)程中正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設(shè)能力保障體系，全面實(shí)現(xiàn)“支持和保障科學(xué)發(fā)展、鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量、防范和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，為加快形成四川新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)在全省高水平率先全面建成小康社會(huì)提供生態(tài)環(huán)境保障，努力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)—攀枝花篇章。

第二節(jié)基本原則

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建設(shè)美麗攀枝花，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，防范和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把握好以下基本原則：

堅(jiān)持綠色發(fā)展。處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把節(jié)約放在資源開發(fā)利用的優(yōu)先位置，把保護(hù)放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先位置，大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)格局綠色化、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境功能定位、發(fā)展階段性特征以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把修復(fù)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，治理與保護(hù)并舉，城市與鄉(xiāng)村并重，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，綜合防治，聯(lián)防聯(lián)控，分區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，以綠色創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，用制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束資源開發(fā)行為，加強(qiáng)環(huán)境司法、執(zhí)法，依靠法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

堅(jiān)持多元共治。落實(shí)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系。培育環(huán)境文化，提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量進(jìn)一步削減，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)成效顯著，資源利用節(jié)約高效，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，基本建成天藍(lán)、地綠、水清的現(xiàn)代化生態(tài)攀枝花。